河南省專利事業發展“十三五”規劃
為(wèi)深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，推動我省專利事業發展，建設知識産權強省，有力支撐創新(xīn)型河南建設和全面建成小(xiǎo)康社會，根據《國(guó)家知識産權戰略綱要》、《河南省知識産權戰略綱要》和《河南省建設支撐型知識産權強省試點省實施方案》，制定本規劃。
一、 “十二五”規劃執行情況及發展面臨的新(xīn)形勢
（一）“十二五”規劃執行情況及目前存在的問題
“十二五”時期是河南省專利事業加快發展的五年。五年來，全省各地深入實施河南省知識産權戰略，專利工作(zuò)主動融入經濟社會發展大局，全面保障創新(xīn)驅動發展戰略實施，持續優化創新(xīn)環境。專利制度體(tǐ)系進一步健全，創造與運用(yòng)水平顯著提升，專利保護社會滿意度提高，專利公共服務(wù)體(tǐ)系基本建立，專利服務(wù)業發展日趨多(duō)元，人才隊伍穩步壯大。知識産權意識深入人心，知識産權文(wén)化實力不斷增強。市場主體(tǐ)專利綜合能(néng)力明顯增強，形成一批具有較強市場競争力的知識産權優勢企業。
申請和授權量大幅度增加，質(zhì)量不斷提高。“十二五”期間，河南省年專利申請量和授權量增幅均高于全國(guó)平均增幅。2015年我省專利申請74373件，居全國(guó)第13位；專利授權47766件，居全國(guó)第10位；發明專利申請量21138件，居全國(guó)第13位。“十二五”時期，全省專利申請量授權量和萬人發明專利擁有量分(fēn)别達27萬件、15.7萬多(duō)件，較“十一五”末翻了兩番。
專利運用(yòng)取得較大進展。2015年我省獲得國(guó)家知識産權局和财政部5000萬元的知識産權運營基金。累計完成知識産權質(zhì)押融資19.9億元，年均增長(cháng)328%，惠及企業99家。我省擁有5個國(guó)家知識産權示範城市，數量居全國(guó)第3位；擁有11個國(guó)家知識産權試點城市，數量居全國(guó)第4位。在全國(guó)率先實行省8部門聯合開展知識産權優勢培育工作(zuò)。
專利保護工作(zuò)得到加強。“十二五”期間全省巡查各類産品30餘萬件，處理(lǐ)專利侵權案件3977件，是“十一五”時期的4.5倍。建成國(guó)家知識産權局專利複審委員會第九巡回審理(lǐ)庭和全國(guó)唯一的知識産權社會法庭。6家國(guó)家級知識産權維權援助中心設立分(fēn)中心和工作(zuò)站32家。2013、2014年我省專利行政執法工作(zuò)綜合績效考核居全國(guó)前5位。專利執法協作(zuò)機制建設走在全國(guó)前列，建立了省内10市執法協作(zuò)機制和晉冀魯豫4省11市跨地區(qū)協作(zuò)機制，牽頭組建了華中地區(qū)專利執法協作(zuò)調度中心。
專利事業發展亮點紛呈。2012年，河南省人民(mín)政府與國(guó)家知識産權局簽署《關于發揮知識産權支撐作(zuò)用(yòng)加快中原經濟區(qū)建設合作(zuò)框架協議》，2013年，雙方正式簽訂《國(guó)家知識産權局河南省人民(mín)政府合作(zuò)會商議定書》，省局合作(zuò)會商機制形成。國(guó)家知識産權局專利審查協作(zuò)河南中心建立，并開始投入運營。國(guó)家專利導航（超硬材料）産業發展實驗區(qū)建立，為(wèi)國(guó)家知識産權局重點支持的3個實驗區(qū)之一；國(guó)家知識産權創意産業試點園區(qū)建立，為(wèi)國(guó)内唯一一家知識産權創意産業園區(qū)；國(guó)家知識産權服務(wù)業集聚發展試驗區(qū)建立，是國(guó)家知識産權局的第4個同類試驗區(qū)。依托國(guó)家知識産權培訓（河南）基地，國(guó)家知識産權局專利局專利審查協作(zuò)中心、河南省知識産權局與鄭州大學(xué)簽署了鄭州大學(xué)知識産權學(xué)院共建協議。
“十二五”專利事業發展規劃确定的主要目标順利實現，規劃部署的主要任務(wù)及重要措施實施情況良好，為(wèi)河南省轉變經濟發展方式，激勵創新(xīn)驅動發展提了有力支撐。
“十二五”期間我省專利事業發展存在的主要問題，一是高價值高質(zhì)量專利還比較少，專利運營能(néng)力還比較弱，專利運用(yòng)效益還比較低，與我省經濟大省的地位還不相匹配，尚不能(néng)适應我省創新(xīn)驅動發展戰略的現實需求。二是專利管理(lǐ)機構的設置不能(néng)滿足工作(zuò)任務(wù)的要求，執法主體(tǐ)的執法能(néng)力不強。目前我省的知識産權管理(lǐ)機構的規格、人員編制數量等在全國(guó)處于中下水平；全省專職從事專利行政執法人員嚴重不足，與實際需要相距甚遠(yuǎn)。知識産權工作(zuò)協調推進體(tǐ)系較為(wèi)薄弱，2013年11月在省政府議事協調機構清理(lǐ)中，省知識産權戰略工作(zuò)領導小(xiǎo)組被撤銷，使得省知識産權局統籌協調全省知識産權工作(zuò)能(néng)力大為(wèi)削弱。三是專項經費投入不足。我省2014年、2015年省級财政對知識産權經費投入經費均為(wèi)1900萬元，在全國(guó)處于中下等水平；2015年全省财政知識産權投入不足1億元，在中部六省為(wèi)倒數第2，比山西省略高500萬元，列全國(guó)第16位。四是促進專利發展的政策措施不夠完善。在經濟、貿易、科(kē)技(jì )、人事、教育等管理(lǐ)工作(zuò)中，還缺乏具體(tǐ)的知識産權管理(lǐ)内容和政策措施，在對各市縣經濟社會發展考核指标中缺乏明确量化的知識産權指标。五是全社會的專利意識較弱，特别領導幹部、企業管理(lǐ)人員、科(kē)研人員的專利意識有待進一步增強。
（二）“十三五”時期我省專利發展面臨的新(xīn)形勢
當前，世界多(duō)極化、經濟全球化、文(wén)化多(duō)樣化、社會信息化深入發展，知識産權在國(guó)際合作(zuò)與競争中的地位空前提高，成為(wèi)全球經濟貿易、技(jì )術壁壘、保護主義、地緣政治關系等領域的熱點議題。各大經濟體(tǐ)之間圍繞知識産權的博弈日益加劇，因知識産權原因導緻的外部環境不穩定不确定因素增多(duō)。
我國(guó)經濟發展進入新(xīn)常态，面臨着實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，保持經濟增長(cháng)，轉變經濟發展方式，調整優化産業結構，推動創新(xīn)驅動發展的曆史任務(wù)。随着勞動力、資本和土地資源等傳統生産要素對經濟增長(cháng)的邊際貢獻率出現遞減趨勢，創新(xīn)日益成為(wèi)支撐和引領經濟社會發展的主導因素，成為(wèi)引領經濟發展的第一動力。而知識産權是提升創新(xīn)能(néng)力，引領我國(guó)創新(xīn)驅動經濟發展的基本保障。
我省以中原崛起河南振興富民(mín)強省為(wèi)戰略目标，正在努力實現由經濟大省向經濟強省的轉變。但我省經濟産業結構不夠合理(lǐ)、高端科(kē)教資源薄弱、技(jì )術創新(xīn)有效供給不足等問題比較突出。必須有效提高全省專利的創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力，提高全省的科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，以破解經濟發展難題，推動經濟發展實現從主要靠拼體(tǐ)力、拼汗水、拼環境、拼資源向主要靠拼科(kē)技(jì )、拼知識、拼創新(xīn)、拼人才的轉變。
在當前發展環境和發展形勢下，我省專利事業的總體(tǐ)發展水平與新(xīn)形勢對專利事業的更高要求之間還存在差距。因此，按照黨中央“四個全面”戰略布局，全面深化知識産權領域改革，促進專利的創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和服務(wù)，充分(fēn)發揮知識産權激勵創新(xīn)的基本保障作(zuò)用(yòng)，積極營造“大衆創業、萬衆創新(xīn)”良好環境，成為(wèi)“十三五”期間專利事業全面科(kē)學(xué)發展的必然方向。
二、指導思想、基本原則和發展目标
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精(jīng)神，按照“四個全面”戰略布局和知識産權強省建設的總體(tǐ)要求，圍繞國(guó)家糧食生産核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)和河南自貿區(qū)建設五大國(guó)家戰略規劃，以加強專利的運用(yòng)和保護為(wèi)主線(xiàn)，以深化專利領域改革為(wèi)重點，着力提升我省創新(xīn)驅動發展能(néng)力，引領高成長(cháng)性産業、戰略性新(xīn)興産業創新(xīn)發展，支撐傳統産業轉型升級，整體(tǐ)提升我省經濟科(kē)技(jì )實力和核心競争力，建設知識産權強省，實現“四個大省”奮鬥目标，為(wèi)決勝全面小(xiǎo)康讓中原更加出彩提供強大支撐。
（二）基本原則
——堅持改革引領。要以建立适應形勢發展要求、引領經濟社會發展的知識産權體(tǐ)制機制為(wèi)目标，推動知識産權制度創新(xīn)，完善知識産權工作(zuò)體(tǐ)系，創新(xīn)政策支持體(tǐ)系，破除不利于創新(xīn)發展的體(tǐ)制機制障礙，為(wèi)發展提供持續動力。
——堅持市場導向。要遵循市場經濟規律，充分(fēn)發揮市場需求的導向作(zuò)用(yòng)和專利制度作(zuò)為(wèi)市場化配置各類創新(xīn)資源的基礎性作(zuò)用(yòng)；積極發揮各級政府在規劃制定、政策引導、組織協調、環境改善中的重要作(zuò)用(yòng)。
——堅持科(kē)學(xué)規劃。既要注重對專利事業長(cháng)遠(yuǎn)發展的戰略謀劃，加強頂層設計；更要聚焦重點領域和關鍵環節，着力促進專利的有效運用(yòng)和保護，提高專利的質(zhì)量和效益，推動經濟結構的轉型升級。
——堅持試點先行。堅持頂層設計與基層探索相促進、理(lǐ)論研究與實踐攻關相結合，堅持先行先試、分(fēn)步推進，推動有條件的市、縣大膽探索實踐知識産權強市、強縣建設的路徑和舉措，支持一批實力較強的産業和企業進行知識産權密集型産業試點示範，有力支撐強省建設。
（三）主要目标
到2020年，初步構建良好的知識産權驅動型創新(xīn)生态體(tǐ)系，使知識産權制度成為(wèi)市場化配置各類創新(xīn)資源的基礎保障；大幅提升專利對我省經濟社會發展的貢獻度，并在“一帶一路”建設中發揮輻射帶動作(zuò)用(yòng)，有力支撐我省經濟社會持續健康發展和知識産權強省建設。
——專利創造能(néng)力大幅度提升，實現專利數量由多(duō)到優、由大到強的轉變。全省每萬人口有效發明專利擁有量超過6件，海外專利申請量增長(cháng)率超過30%。
——專利運用(yòng)能(néng)力增強，全面提升我省知識産權密集型産業和企業的市場競争力。大力探索專利導航等産業創新(xīn)發展機制，建設36個專利導航産業發展實驗區(qū)，培育25個知識産權密集型産業、100家知識産權強企，知識産權密集型産業增加值占全省GDP的比重超過全國(guó)平均水平，自主知識産權産品的出口額達到30%以上，知識産權服務(wù)業營業收入年增長(cháng)率超過20%。
——專利保護體(tǐ)系全面優化。嚴格專利保護的政策法規體(tǐ)系與工作(zuò)體(tǐ)制機制基本健全，專利執法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護與發明水平、專利質(zhì)量之間形成良性互動關系，專利侵權假冒行為(wèi)得到有效遏制，社會公衆對專利保護滿意度顯著提高。
——國(guó)家級知識産權平台和重大項目建設取得突破性進展。切實抓好國(guó)家專利審查協作(zuò)河南中心、國(guó)家專利導航産業發展實驗區(qū)、國(guó)家知識産權創意産業試點園區(qū)、國(guó)家知識産權服務(wù)業集聚發展試驗區(qū)和國(guó)家知識産權培訓（河南）基地等平台建設，抓好國(guó)家級重大項目建設，使平台建設達到國(guó)内一流水平，重大項目建設完成目标任務(wù)，帶動全省專利事業發展。
——初步建成國(guó)家知識産權試點示範城市群。強化區(qū)域知識産權試點示範培育工作(zuò)，建成9個國(guó)家級知識産權示範城市，建設一批省級知識産權強市、強縣。
——加強專利人才隊伍建設。建成我省本、碩、博一體(tǐ)的專利人才培養體(tǐ)系和多(duō)層系知識産權人才培訓體(tǐ)系；選拔培養20名專利領軍人才，培養一批實用(yòng)性、複合型專利職業人才。
三、重點任務(wù)與措施
“十三五”期間，全省專利事業改革發展的重要任務(wù)，必須以知識産權強省建設為(wèi)引領，統一到實現強省建設的任務(wù)和目标上來。
（一）深化專利體(tǐ)制機制改革，提升專利綜合管理(lǐ)水平
按照知識産權綜合管理(lǐ)改革方案推進專利領域管理(lǐ)體(tǐ)制改革，加強全省各級知識産權管理(lǐ)機構建設，制定實施專利有效運用(yòng)與嚴格保護的法規和激勵政策，推動專利産品納入GDP核算體(tǐ)系工作(zuò)，探索實施專利行政、民(mín)事和刑事司法審判“三合一”改革。
1.深化體(tǐ)制改革。加快建設科(kē)學(xué)規範、職責清晰、協調有力、運行高效的知識産權管理(lǐ)體(tǐ)制。積極探索在鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、河南自由貿易區(qū)等區(qū)域推動知識産權綜合管理(lǐ)體(tǐ)制改革。推進專利行政主管部門職能(néng)轉變，進一步強化服務(wù)和事中事後監管。
2.完善知識産權政策法規。完善地方知識産權政策法規體(tǐ)系，推進省轄市制定完善地方知識産權運用(yòng)與保護政策。按照我省知識産權強省建設意見和實施方案，制定專利年度推進計劃。修訂《河南省專利保護條例》等地方知識産權法規，推進省轄市制定地方知識産權運用(yòng)與保護條例。完善保障和激勵創新(xīn)驅動發展的知識産權政策體(tǐ)系，研究制定河南省人民(mín)政府專利獎勵辦法，設立河南省專利獎；建立以知識産權為(wèi)重要内容的激勵創新(xīn)驅動的績效評價體(tǐ)系，強化專利創造運用(yòng)财稅政策支持，将專利産品納入國(guó)民(mín)經濟核算體(tǐ)系；完善知識産權評價政策，把知識産權作(zuò)為(wèi)科(kē)技(jì )項目立項、獎勵、職稱評定、科(kē)技(jì )創新(xīn)公共服務(wù)平台和各類科(kē)技(jì )園區(qū)申報、認定的重要評價指标。
3. 深化以增加知識産權價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策改革。建立完善多(duō)崗聘任機制，允許高校科(kē)研院所的科(kē)技(jì )人員經所在單位批準，在不影響本單位權益的前提下，到企業兼職或在職創辦企業，實現專利産業化。對科(kē)技(jì )人員依托專利創辦科(kē)技(jì )型企業給予創業資助和獎補。制定實施河南省職務(wù)發明條例，完善職務(wù)發明人制度建設，界定單位與職務(wù)發明人的權利義務(wù)，明确權益分(fēn)配中國(guó)家和單位、單位和發明人、權利人和社會公衆之間的關系。完善科(kē)研人員激勵政策和薪酬制度，實行以增加知識産權價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策，在省級高校科(kē)研院所開展改革試點，鼓勵大膽探索、率先突破，對科(kē)研人員開展知識産權創造運用(yòng)所獲收益的獎勵比例提高到不低于70%，激發科(kē)研人員專利創造運用(yòng)的積極性。
（二）強化戰略布局，增強高價值高質(zhì)量核心專利造能(néng)力
按照五大“國(guó)家戰略”部署和河南省《先進制造業大省建設行動計劃》，優化知識産權要素配置，激發創新(xīn)創業活力，實施專利創造能(néng)力提升工程，加強專利戰略布局，實現專利數量、質(zhì)量、價值全面提升，推動大衆創業、萬衆創新(xīn)。加大釋放專利價值，提高專利效益，推動新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産業、新(xīn)業态蓬勃發展。
1. 培育高價值高質(zhì)量核心專利。設立高價值高質(zhì)量專利培育專項資金，深入實施專利導航工程，在我省的戰略性新(xīn)興産業、傳統産業以及現代農業中選擇集聚度較強、更具優勢的産業領域開展專利導航工作(zuò)，引導我省的重點優勢産業找準發展方向，着力培育高價值高質(zhì)量核心專利，快速完成轉型升級。開展重大科(kē)技(jì )經濟活動知識産權分(fēn)析評議，避免重大投資項目建設中的知識産權風險和決策失誤、完善建設規劃或路線(xiàn)。引導創新(xīn)主體(tǐ)面向經濟社會發展需要開展知識産權戰略布局，搶占産業和技(jì )術制高點。推動企業、高等院校、科(kē)研院所協同創新(xīn)，圍繞産業共性關鍵技(jì )術攻關，在主要技(jì )術領域創造一批創新(xīn)水平高、權利穩定、市場競争力強的高價值高質(zhì)量專利和專利組合。進一步推動專利與技(jì )術标準結合，構建一批能(néng)支撐産業發展和提升企業競争力的專利池或專利技(jì )術标準。
2.提升高新(xīn)區(qū)和産業集聚區(qū)專利創造能(néng)力。開展高新(xīn)區(qū)和産業集聚區(qū)知識産權能(néng)力提升專項行動，鼓勵高新(xīn)區(qū)和産業集聚區(qū)設立知識産權能(néng)力提升專項資金，支持自主核心專利技(jì )術、專利産品研發推廣和專利密集型企業培育，促進專利密集型産業率先在國(guó)家級高新(xīn)區(qū)和産業集聚區(qū)中發展起來。
3.助力小(xiǎo)微企業專利創新(xīn)。實施“知識産權+”助力創新(xīn)創業專項行動，設立“知識産權+”助力創新(xīn)創業專項資金，通過建設創客空間、知識産權服務(wù)平台、專利檢索分(fēn)析與價值檢測服務(wù)平台、知識産權維權援助機制等，在全省布局建設一批具有産業特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識産權創新(xīn)創業基地。開展知識産權型小(xiǎo)微企業扶持專項行動，對利用(yòng)高價值專利創業的，給予創業啓動資金資助，對小(xiǎo)微企業高價值發明專利申請給予資助。
4. 加大對高質(zhì)量專利的激勵。制定促進高質(zhì)量高水平專利産出的獎勵政策，激勵企業申請發明專利、國(guó)際專利、長(cháng)時效專利、獲得中國(guó)專利金獎，激勵企業制定并實施知識産權戰略、進入知識産權強企試點示範、獲得《企業知識産權管理(lǐ)規範》認證、積極參與涉外知識産權維權等，激勵企業購(gòu)買專利保險、開展知識産權交易等，大幅度提升高質(zhì)量高價值知識産權創造能(néng)力，提高企業知識産權核心競争力。
（三）建設知識産權運營體(tǐ)系，着力提升專利運用(yòng)能(néng)力
不斷豐富和完善以知識産權制度為(wèi)核心的市場化配置創新(xīn)資源的制度安(ān)排，強化企業以知識産權配置各類創新(xīn)資源的主體(tǐ)地位。完善企業主導，産、學(xué)、研、金、介、用(yòng)等各類主體(tǐ)參與的專利協同運用(yòng)體(tǐ)系，形成資源集聚、流轉活躍的專利交易市場體(tǐ)系，促進專利運營業态健康發展。
1.培育建設專業化、高水平專利運營機構。發揮中央财政專項和省财政專項資金引導作(zuò)用(yòng)，建設以專利信息檢索分(fēn)析和評估為(wèi)基本手段，以專利池和專利組合為(wèi)基本經營模式，以風險投資為(wèi)主要方式，包括專利轉讓、許可(kě)、入股、質(zhì)押等功能(néng)的專業化、高水平的中部專利運營中心。建立專利運營中心多(duō)元投資的股份制董事會運行機制，促進專利商品化、資本化，加快知識産權與經濟的深度融合。以股權投資等方式扶持知識産權運營機構做大做強。引導建設若幹特色突出、高效順暢、功能(néng)齊備的産業化地方專利運營機構，以股權投資等方式扶持專利運營機構做大做強。推動專利運營機構與産業集聚區(qū)、行業協會、産業專利聯盟等融合發展。
2.創新(xīn)專利運營模式。實施“專利運營支持專項行動”， 創新(xīn)專利運營模式與服務(wù)産品，構建開放、多(duō)遠(yuǎn)、融合、共生、互利發展的專利運營生态體(tǐ)系。支持河南技(jì )術産權交易所建立專利網上實時評估系統和競價系統，構建以專利價值評估、轉讓許可(kě)、投融資、股權交易、債券交易、質(zhì)押物(wù)處置等為(wèi)支撐的網上網下相結合的交易服務(wù)體(tǐ)系，。探索市場化專利管理(lǐ)公司建設，發展具有第三方支付等功能(néng)的專利轉移機構。大力發展專利投融資和專利保險工作(zuò)，推動金融機構開發專利質(zhì)押融資和專利保險新(xīn)模式，完善專利投融資風險管理(lǐ)及補償機制。推進采用(yòng)債轉股及反向許可(kě)等模式，探索開展專利權證券化、信托、出資，支持知識産權+互聯網金融服務(wù)。鼓勵開展同業擔保、供應鏈擔保等業務(wù)，探索建立多(duō)樣化專利擔保機制。
3.推進專利與金融深度融合。實施專利商用(yòng)化金融專項行動，設立省、市财政知識産權運營投資基金，吸引更多(duō)社會資本投資。開展以專利為(wèi)紐帶的專利與科(kē)技(jì )、産業、金融融合試點，支持商業銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與專利金融服務(wù)，創新(xīn)專利投融資服務(wù)産品。拓展專利投融資體(tǐ)系，設立以專利投資基金、集合信托基金、融資擔保基金、風險補償基金等為(wèi)基礎的投融資平台和工具。進一步完善專利質(zhì)押融資政策，建立專利投融資風險補償機制和分(fēn)擔機制。探索采取政府設立質(zhì)押融資風險補償，保險公司、金融機構等資本市場、運營平台和企業共同分(fēn)擔風險的模式，或采取組合擔保融資、擔保公司擔保融資等形式開展知識産權質(zhì)押融資業務(wù)。鼓勵金融機構為(wèi)創新(xīn)創業者提供知識産權資産股權化、證券化等新(xīn)型金融服務(wù)，推進知識産權衆創、衆籌、衆包、衆扶等互聯網金融模式創新(xīn)，扶持知識産權互聯網金融企業發展。開展專利價值評估分(fēn)析與效果檢測試點，探索建立專利價值評估标準體(tǐ)系。搭建資産評估與知識産權專家、知識産權投融資試點合作(zuò)平台，實現資産評估與專家庫、市場及知識産權投融資的對接。
4.大力發展專利密集型産業。制定河南省專利密集型産業目錄和發展規劃，出台培育發展專利密集型産業的政策，加大政府采購(gòu)對專利密集型産品的支持力度，建立運行高效、支撐有力的專利密集型産業培育工作(zuò)機制。加強分(fēn)類指導，集成創新(xīn)資源，引導财政、金融、稅收等政策向專利密集型産業傾斜。設立培育發展專利密集型産業專項任務(wù)和專項資金，支持國(guó)家專利導航（超硬材料）産業實驗區(qū)、國(guó)家知識産權創意産業試點園區(qū)、國(guó)家級高新(xīn)區(qū)、河南省産業集聚區(qū)集聚專利資源，開展專利密集型産業實驗區(qū)建設。在全省建設36個專利導航産業發展試驗區(qū)，培育1000家專利密集型企業，提高産業專利密集度，依靠知識産權促進産業創新(xīn)發展。建立以專利密集型企業為(wèi)龍頭、專利布局與産業鏈相匹配的專利聯盟，推動高價值專利在産業鏈上下遊之間的協調運用(yòng)和價值實現。加快形成競争優勢突出的專利密集型産業集群，引領全省産業轉型升級和創新(xīn)發展。
5.提升企業知識産權國(guó)際競争力。發揮各級财政資金的引導作(zuò)用(yòng)，設立國(guó)際專利布局專項資金，出台加強重點産業專利海外布局規劃、拓展海外專利布局渠道等政策措施，培育專利外向型企業。鼓勵企業主動介入國(guó)際研發分(fēn)工，設立海外研發機構，尤其是在美日歐國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)重點國(guó)家開展專利布局。加強企業涉外知識産權培訓，建立企業海外專利風險預警體(tǐ)系，提升海外專利風險防控能(néng)力。加強海外知識産權維權援助，建立涵蓋主要國(guó)際展（博）覽會的河南參展企業知識産權維權保護機制。
（四）推進專利試點示範，統籌全省專利協調發展
以我省知識産權強省建設為(wèi)引領，深入實施專利試點示範工作(zuò)，全面推進強市、強縣（市、區(qū)）、強企建設，使之成為(wèi)知識産權強省建設的生力軍，帶動全省各區(qū)域專利協調發展。打造專利要素有序流動、專利基本公共服務(wù)均等，創新(xīn)環境優良的區(qū)域協調發展新(xīn)格局。
1.布局建設知識産權強市群。以鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)為(wèi)核心，開展知識産權強市群布局規劃，制定實施強市方案，構建強市群專利資源配置和政策優化調整的整體(tǐ)推進體(tǐ)系。培育9個國(guó)家知識産權試點示範城市，培育13個知識産權強市，加大知識産權強市綜合體(tǐ)制改革力度，初步構建知識産權驅動型區(qū)域創新(xīn)生态體(tǐ)系，轄區(qū)内60%以上的縣（市、區(qū)）建設知識産權強縣（市、區(qū)）。推動國(guó)家知識産權局專利局專利審查協作(zuò)河南中心與所有省轄市建立長(cháng)期合作(zuò)機制，在試點示範區(qū)域建立專利審查快速通道。
2.深入推進知識産權強縣（區(qū)）建設。以實施國(guó)家知識産權強縣工程為(wèi)引領，制定實施知識産權強縣方案，重點選擇一批擁有較好知識産權工作(zuò)基礎、具備較強經濟實力的縣（市）開展省級培育，建設20個知識産權強縣（市），健全工作(zuò)體(tǐ)系，完善推進機制，推動專利創造，加強專利運用(yòng)，嚴格專利保護，有效實現知識産權制度支撐縣域經濟創新(xīn)驅動發展和加快縣域小(xiǎo)康社會建設。
3.着力培育專利強企。實施“知識産權強企培育計劃”，從知識産權優勢企業中遴選一批專利創造運用(yòng)能(néng)力強的企業，培育形成100家專利強企。推動各類政府創新(xīn)資源向企業傾斜，應用(yòng)類、開發類科(kē)技(jì )創新(xīn)計劃和項目應主要由企業牽頭實施。全面推進《企業知識産權管理(lǐ)規範》落實，通過貫标認證，培育一批專利管理(lǐ)規範化企業。引導企業開展專利戰略布局，強化專利儲備。促進全省規模以上工業企業發明專利擁有量大幅提升。發揮政府财政資金的引導作(zuò)用(yòng)，對全省年度創新(xīn)能(néng)力強的企業、高校、科(kē)研單位給予獎勵。
（五）嚴格專利保護，營造知識産權支撐創新(xīn)發展良好環境
實行嚴格的專利保護制度，加大對新(xīn)興業态和傳統優勢領域專利的保護力度。加強執法能(néng)力建設，加大對反複侵權、惡意侵權等行為(wèi)的處罰力度，加大行政查處力度。推進知識産權社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，将惡意侵犯專利權行為(wèi)作(zuò)為(wèi)企業信用(yòng)評價的重要内容。健全知識産權維權援助工作(zuò)體(tǐ)系，加強海外知識産權維權援助。
1.加強專利行政執法。深入開展各項專利執法專項行動，加強電(diàn)子商務(wù)領域、展會和專業市場行政執法保護，加大對惡意侵權、重複侵權等違法行為(wèi)的查處力度。推動加大執法辦案力度，提升對侵權假冒行為(wèi)的打擊效果，提振創新(xīn)者與權利人信心。嚴厲打擊食品、藥品等民(mín)生領域的侵權假冒行為(wèi)。
2.強化專利保護能(néng)力建設。強化專利行政執法隊伍和執法能(néng)力建設，加強專業執法隊伍建設，建設一批行政執法強局。健全省市縣三級專利行政執法體(tǐ)系，統一執法标準，完善執法程序，提高執法隊伍專業化、信息化、規範化水平。推動行政執法與司法保護的有效銜接。加強省市縣專利行政執法聯動，強化晉冀魯豫4省11市跨區(qū)域執法協作(zuò)，完善案件移送、案情通報等制度。發揮知識産權社會法庭作(zuò)用(yòng)，完善專利糾紛快速調解機制。構建知識産權信用(yòng)體(tǐ)系，将專利侵權行為(wèi)信息納入企業或個人征信系統，形成失信聯合懲戒機制。
3.深入推進知識産權維權援助。加快中國(guó)鄭州（創意産業）知識産權快速維權中心建設，建成引領鄭州、面向河南、輻射中部的創意産業快速授權、快速維權機制。圍繞食品、先進裝(zhuāng)備制造等我省主導和優勢産業，加快布局一批知識産權快速維權中心。健全知識産權維權援助工作(zuò)體(tǐ)系，推動分(fēn)中心和産業集聚區(qū)知識産權維權援助工作(zuò)站建設，實現産業集聚區(qū)知識産權維權援助工作(zuò)站全覆蓋。開展企業涉外維權服務(wù)，統籌相關專項資金，引導社會資本和外向型企業設立各類專利涉外援助基金，支持企業應對涉外專利糾紛。
（六）發展專利服務(wù)業，打造新(xīn)型專利服務(wù)業品牌機構
大力發展專利服務(wù)業，擴大專利服務(wù)業規模、提升服務(wù)層次、完善服務(wù)标準、提高服務(wù)質(zhì)量，推動專利服務(wù)業項高端發展。政府公共服務(wù)職能(néng)強化，公共服務(wù)供給機制健全，實現從管理(lǐ)到服務(wù)的轉變，為(wèi)創新(xīn)主體(tǐ)和社會公衆提供快捷、高效、透明、公開的專利公共服務(wù)。培育國(guó)家和省級品牌專利服務(wù)機構20家。
1.加強專利服務(wù)體(tǐ)系建設和專利服務(wù)産品開發。建立健全省、市、縣（區(qū)）多(duō)級知識産權公共服務(wù)網絡，推進各類服務(wù)平台的互聯共享。根據不同區(qū)域專利服務(wù)業發展階段和特點，加強分(fēn)類指導。健全與國(guó)家和省科(kē)技(jì )情報、高校圖書館體(tǐ)系的合作(zuò)機制。在自貿區(qū)、自主創新(xīn)實驗區(qū)、國(guó)家級高新(xīn)區(qū)（園區(qū)）等建設一批“一站式”知識産權服務(wù)站。建設中小(xiǎo)微企業專利綜合服務(wù)平台，建立符合中小(xiǎo)微企業特點的專利信息助力企業創新(xīn)服務(wù)模式。針對決策主體(tǐ)及創新(xīn)主體(tǐ)，及時發布創新(xīn)與競争的知識産權動态。針對國(guó)家區(qū)域發展布局，探索開展專利創新(xīn)調查，發布專利創新(xīn)調查報告。針對市場主體(tǐ)和創新(xīn)主體(tǐ)，發布專利信息運用(yòng)指引。針對國(guó)家重點發展産業、關鍵技(jì )術領域，發布重點産業專利競争情報和重點領域專利技(jì )術進展報告。制定知識産權公共産品和服務(wù)目錄，發布公共服務(wù)指南。
2.建設專利服務(wù)業集聚區(qū)。制定實施促進知識産權服務(wù)業集聚發展政策，推動鄭州國(guó)家知識産權服務(wù)業集聚發展試驗區(qū)建設，吸引國(guó)内外高端專利服務(wù)機構進駐，發揮專利服務(wù)業集約效應、輻射效應和引領示範效應。培育“互聯網+”專利服務(wù)等服務(wù)模式和服務(wù)理(lǐ)念，優化區(qū)域專利服務(wù)業态結構，開展專利高端服務(wù)。推動專利服務(wù)業聯盟建設，加強專利服務(wù)業産業鏈上中下遊機構的合作(zuò)與交流，促進區(qū)域創新(xīn)資源向産業優勢轉化。
3.培育品牌專利服務(wù)機構。以國(guó)家知識産權局專利局專利審查協作(zuò)河南中心和國(guó)家專利信息服務(wù)（河南）中心為(wèi)依托，推動專利信息與其他(tā)各類知識産權基礎信息公共服務(wù)平台互聯互通，提高專利信息服務(wù)能(néng)力和水平。在代理(lǐ)服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等重點服務(wù)領域分(fēn)級分(fēn)類選取一批機構進行重點培育，引導專利服務(wù)機構開展特色化、高端化、國(guó)際化服務(wù)。發展專利分(fēn)析評議、專利分(fēn)析預警、專利訴訟與應對、專利運營等新(xīn)型服務(wù)業态，重點提高專利服務(wù)國(guó)際化水平。建立重點企業專利聯絡員制度，組織服務(wù)機構為(wèi)創新(xīn)型中小(xiǎo)企業提供點對點專業服務(wù)。引導專利服務(wù)機構增強品牌意識，培育專利服務(wù)品牌機構，發揮品牌示範作(zuò)用(yòng)，帶動全省專利服務(wù)業快速發展。
（七）構建知識産權驅動型創新(xīn)發展人才體(tǐ)系
圍繞我省創新(xīn)驅動發展對專利人才的巨大需求，培養和造就一支人才規模和結構符合發展要求，能(néng)力素質(zhì)達到國(guó)際水平，人才分(fēn)布适應國(guó)家區(qū)域經濟布局，能(néng)夠滿足知識産權驅動型創新(xīn)發展需要的知識産權人才隊伍。
1．加強知識産權人才培養培訓平台建設。制定實施知識産權人才培養平台建設規劃。加強我省知識産權學(xué)科(kē)建設，支持有條件的高校在不同學(xué)科(kē)領域設立知識産權學(xué)院，探索多(duō)學(xué)科(kē)、多(duō)層次的知識産權學(xué)曆教育和專業學(xué)位教育。創新(xīn)國(guó)家知識産權培訓基地與知識産權學(xué)院、知識産權研究院三位一體(tǐ)建設模式，探索開展産學(xué)研聯合培養知識産權人才模式和途徑、注重複合型、實用(yòng)型知識産權職業人才及國(guó)際化人才培養。繼續支持知識産權培訓平台建設，在現有國(guó)家和省知識産權培訓基地的基礎上，建設多(duō)樣化、多(duō)層次的知識産權培訓平台，制定并完善培訓計劃和課程體(tǐ)系設計，構建政府部門、高等院校和社會培訓多(duō)元教育培訓組織體(tǐ)系，開展對各行各業知識産權從業人員持續不斷的培訓，不斷提升我省知識産權從業人員的能(néng)力水平。
2．大力推進知識産權人才隊伍建設。繼續實施百千萬知識産權人才工程，構建知識産權人才培養體(tǐ)系，鼓勵知識産權服務(wù)人才跨界交流、合理(lǐ)流動。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)家專利審查協作(zuò)河南中心高端知識産權人才集聚和溢出效應，推進河南省知識産權專業人才培養體(tǐ)系建設。構建集人才培養、政策研究、業務(wù)培訓和國(guó)際合作(zuò)為(wèi)一體(tǐ)的高端知識産權智庫，為(wèi)我省創新(xīn)驅動發展戰略提供智力支撐。注重引進知識産權高端人才，參照有關人才引進計劃給予相關待遇。建立并完善知識産權職業水平評價制度、職稱評聘制度，在各類人才政策和人才申報評審中加大對知識産權高端人才的支持力度，穩定和壯大知識産權人才隊伍。選拔培養20名知識産權領軍人才，組建知識産權專家咨詢委員會。
3.有效推動知識産權義務(wù)教育和普法教育。制定實施義務(wù)教育階段知識産權教育普及計劃，将知識産權課程納入我省地方課程标準體(tǐ)系，統籌課程方案制定、教材編寫、師資培訓、課堂教學(xué)等工作(zuò)。選擇若幹縣（市區(qū)）區(qū)域開展知識産權義務(wù)教育試點示範工作(zuò)。加強知識産權文(wén)化環境建設的頂層設計，豐富知識産權文(wén)化宣傳制品，有效利用(yòng)傳統及各種新(xīn)媒體(tǐ)，開拓知識産權文(wén)化宣傳途徑，加大知識産權宣傳普及力度，形成尊重知識、崇尚創新(xīn)、誠信守法的知識産權文(wén)化氛圍。
（一）加強組織協調
省知識産權局在省知識産權強省創建工作(zuò)領導小(xiǎo)組下開展工作(zuò)，切實做好相關統籌協調工作(zuò)。各級科(kē)技(jì )和專利管理(lǐ)部門要加強同政府相關部門的協作(zuò)與協調，加強信息通報，及時、準确地反映全省各地專利工作(zuò)動态，積極争取黨委、政府以及相關部門對專利工作(zuò)的支持。探索建立與知識産權強省建設相适應的知識産權管理(lǐ)體(tǐ)制，加強省、市、縣三級知識産權工作(zuò)管理(lǐ)體(tǐ)系的建設。
（二）制定配套政策
落實知識産權激勵措施，加大對專利事業的投入，研究設立河南省人民(mín)政府專利獎。将專利創造、運用(yòng)的數量和質(zhì)量納入專業技(jì )術人員聘任、職稱評定、職級晉升等考核指标體(tǐ)系。落實扶持知識産權密集型産業和企業的金融和稅收優惠政策。各級政府要加大财政投入,重點向擁有自主知識産權、能(néng)夠運用(yòng)自主知識産權與産業融合發展的各類技(jì )術研發、成果轉化及産業化項目傾斜，2017年達到支撐型知識産權強省試點省财政投入平均水平。
(三) 營造社會氛圍
強化知識産權宣傳和普及工作(zuò),不斷提高社會公衆的知識産權意識。将知識産權法律、法規學(xué)習納入公務(wù)員和黨員幹部的普法教育和培訓活動。利用(yòng)“互聯網 + 知識産權”，推送與群衆自身需求密切相關的、人民(mín)群衆喜聞樂見的專利信息和方法。針對不同行業和機構的需求特點，發揮創意産業的優勢，在企業、科(kē)研院所、高校和中小(xiǎo)學(xué)校逐步開展知識産權普及教育工作(zuò)，培育我省的知識産權文(wén)化。
根據本規劃，制定和實施年度專利推進計劃。省政府相關部門、各省轄市、省直管縣政府要研究制定相應的分(fēn)計劃，将規劃的任務(wù)按年度分(fēn)解，并将專利工作(zuò)實施情況納入市縣政府年度目标考核。省知識産權局建立專利規劃實施情況的監測、評估、考核機制，對各項任務(wù)落實情況組織開展監督檢查，重要情況及時報告省人民(mín)政府。
