國(guó)務(wù)院關于印發“十三五” 國(guó)家知識産權保護和運用(yòng)規劃的通知

國(guó)務(wù)院關于印發“十三五”

國(guó)家知識産權保護和運用(yòng)規劃的通知
國(guó)發〔2016〕86号

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《“十三五”國(guó)家知識産權保護和運用(yòng)規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月30日

（此件公開發布）

 

“十三五”國(guó)家知識産權保護和運用(yòng)規劃

 

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于知識産權工作(zuò)的一系列重要部署，全面深入實施《國(guó)務(wù)院關于新(xīn)形勢下加快知識産權強國(guó)建設的若幹意見》（國(guó)發〔2015〕71号），提升知識産權保護和運用(yòng)水平，依據《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，各地區(qū)、各相關部門深入實施國(guó)家知識産權戰略，促進知識産權工作(zuò)融入經濟社會發展大局，為(wèi)創新(xīn)驅動發展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國(guó)的知識産權大國(guó)地位。發明專利申請量和商标注冊量穩居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，增長(cháng)了3倍；每萬市場主體(tǐ)的平均有效商标擁有量達到1335件，增長(cháng)了34.2%；通過《專利合作(zuò)條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長(cháng)了2.4倍，跻身世界前三位；植物(wù)新(xīn)品種申請量居世界第二位；全國(guó)作(zuò)品登記數量和計算機軟件著作(zuò)權登記量分(fēn)别增長(cháng)95.9%和282.5%；地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布圖設計等注冊登記數量大幅增加。知識産權制度進一步健全，知識産權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和服務(wù)的政策措施更加完善，專業人才隊伍不斷壯大。市場主體(tǐ)知識産權綜合運用(yòng)能(néng)力明顯提高，國(guó)際合作(zuò)水平顯著提升，形成了一批具有國(guó)際競争力的知識産權優勢企業。知識産權質(zhì)押融資額達到3289億元，年均增長(cháng)38%。專利、商标許可(kě)備案分(fēn)别達到4萬件、14.7萬件，版權産業對國(guó)民(mín)經濟增長(cháng)的貢獻率超過7%。知識産權司法保護體(tǐ)系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識産權法院，民(mín)事、刑事、行政案件的“三合一”審理(lǐ)機制改革試點基本完成，司法裁判标準更加細緻完備，司法保護能(néng)力與水平不斷提升。知識産權行政保護不斷加強，全國(guó)共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商标權、商業秘密和其他(tā)銷售假冒僞劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識産權意識得到普遍增強。

同時，我國(guó)知識産權數量與質(zhì)量不協調、區(qū)域發展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精(jīng)品版權較少，布局還不合理(lǐ)。與經濟發展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業知識産權競争能(néng)力提升。侵權易發多(duō)發，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償低等問題，影響創新(xīn)創業熱情。管理(lǐ)體(tǐ)制機制還不夠完善，國(guó)際交流合作(zuò)深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國(guó)由知識産權大國(guó)向知識産權強國(guó)邁進的戰略機遇期。國(guó)際知識産權競争更加激烈。我國(guó)經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新(xīn)常态。知識産權作(zuò)為(wèi)科(kē)技(jì )成果向現實生産力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新(xīn)的基本保障作(zuò)用(yòng)更加突出。各地區(qū)、各相關部門要準确把握新(xīn)形勢新(xīn)特點，深化知識産權領域改革，破除制約知識産權發展的障礙，全面提高知識産權治理(lǐ)能(néng)力，推動知識産權事業取得突破性進展，為(wèi)促進經濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發展目标

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精(jīng)神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，深入實施國(guó)家知識産權戰略，深化知識産權領域改革，打通知識産權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和服務(wù)的全鏈條，嚴格知識産權保護，加強知識産權運用(yòng)，提升知識産權質(zhì)量和效益，擴大知識産權國(guó)際影響力，加快建設中國(guó)特色、世界水平的知識産權強國(guó)，為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标和中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創新(xīn)引領。推動知識産權領域理(lǐ)論、制度、文(wén)化創新(xīn)，探索知識産權工作(zuò)新(xīn)理(lǐ)念和新(xīn)模式，厚植知識産權發展新(xīn)優勢，保障創新(xīn)者的合法權益，激發全社會創新(xīn)創造熱情，培育經濟發展新(xīn)動能(néng)。

堅持統籌協調。加強知識産權工作(zuò)統籌，推進知識産權與産業、科(kē)技(jì )、環保、金融、貿易以及軍民(mín)融合等政策的銜接。做好分(fēn)類指導和區(qū)域布局，堅持總體(tǐ)提升與重點突破相結合，推動知識産權事業全面、協調、可(kě)持續發展。

堅持綠色發展。加強知識産權資源布局，優化知識産權法律環境、政策環境、社會環境和産業生态，推進傳統制造業綠色改造，促進産業低碳循環發展，推動資源利用(yòng)節約高效、生态環境持續改善。

堅持開放共享。統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，加強内外聯動，增加公共産品和公共服務(wù)有效供給，強化知識産權基礎信息互聯互通和傳播利用(yòng)，積極參與知識産權全球治理(lǐ)，推動國(guó)際知識産權制度向普惠包容、平衡有效的方向發展，持續提升國(guó)際影響力和競争力。

（三）發展目标。

到2020年，知識産權戰略行動計劃目标如期完成，知識産權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用(yòng)能(néng)力得到大幅提升，建成一批知識産權強省、強市，為(wèi)促進大衆創業、萬衆創新(xīn)提供有力保障，為(wèi)建設知識産權強國(guó)奠定堅實基礎。

——知識産權保護環境顯著改善。知識産權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全，權益分(fēn)配更加合理(lǐ)，執法保護體(tǐ)系更加健全，市場監管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識産權市場支撐環境全面優化，服務(wù)業規模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創新(xīn)、誠信守法”的文(wén)化氛圍。

——知識産權運用(yòng)效益充分(fēn)顯現。知識産權的市場價值顯著提高，産業化水平全面提升，知識産權密集型産業占國(guó)内生産總值（GDP）比重明顯提高，成為(wèi)經濟增長(cháng)新(xīn)動能(néng)。知識産權交易運營更加活躍，技(jì )術、資金、人才等創新(xīn)要素以知識産權為(wèi)紐帶實現合理(lǐ)流動，帶動社會就業崗位顯著增加，知識産權國(guó)際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創新(xīn)發展的運行機制。

——知識産權綜合能(néng)力大幅提升。知識産權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精(jīng)品版權、優秀集成電(diàn)路布圖設計、優良植物(wù)新(xīn)品種等優質(zhì)資源大幅增加。行政管理(lǐ)能(néng)力明顯提升，基本形成權界清晰、分(fēn)工合理(lǐ)、責權一緻、運轉高效、法治保障的知識産權體(tǐ)制機制。專業人才隊伍數量充足、素質(zhì)優良、結構合理(lǐ)。構建知識産權運營公共服務(wù)平台體(tǐ)系，建成便民(mín)利民(mín)的知識産權信息公共服務(wù)平台。知識産權運營、金融等業态發育更加成熟，資本化、商品化和産業化的渠道進一步暢通，市場競争能(néng)力大幅提升，形成更多(duō)具有國(guó)際影響力的知識産權優勢企業。國(guó)際事務(wù)處理(lǐ)能(néng)力不斷提高，國(guó)際影響力進一步提升。
 

“十三五”知識産權保護和運用(yòng)主要指标
 

 

 

三、主要任務(wù)

貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實施知識産權戰略，深化知識産權領域改革，完善知識産權強國(guó)政策體(tǐ)系，全面提升知識産權保護和運用(yòng)水平，全方位多(duō)層次加快知識産權強國(guó)建設。

（一）深化知識産權領域改革。積極研究探索知識産權管理(lǐ)體(tǐ)制機制改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。支持地方開展知識産權綜合管理(lǐ)改革試點。建立以知識産權為(wèi)重要内容的創新(xīn)驅動評價體(tǐ)系，推動知識産權産品納入國(guó)民(mín)經濟核算，将知識産權指标納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展考核體(tǐ)系。推進簡政放權，簡化和優化知識産權審查和注冊流程。放寬知識産權服務(wù)業準入，擴大代理(lǐ)領域開放程度，放寬對專利代理(lǐ)機構股東和合夥人的條件限制。加快知識産權權益分(fēn)配改革，完善有利于激勵創新(xīn)的知識産權歸屬制度，構建提升創新(xīn)效率和效益的知識産權導向機制。

（二）嚴格實行知識産權保護。加快知識産權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識産權保護工作(zuò)格局。充分(fēn)發揮全國(guó)打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作(zuò)領導小(xiǎo)組作(zuò)用(yòng)，調動各方積極性，形成工作(zuò)合力。以充分(fēn)實現知識産權的市場價值為(wèi)指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識産權犯罪。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率，加大對制假源頭、重複侵權、惡意侵權、群體(tǐ)侵權的查處力度，為(wèi)創新(xīn)者提供更便利的維權渠道。加強商标品牌保護，提高消費品商标公共服務(wù)水平。規範有效保護商業秘密。持續推進政府機關和企業軟件正版化工作(zuò)。健全知識産權糾紛的争議仲裁和快速調解制度。充分(fēn)發揮行業組織的自律作(zuò)用(yòng)，引導企業強化主體(tǐ)責任。深化知識産權保護的區(qū)域協作(zuò)和國(guó)際合作(zuò)。

（三）促進知識産權高效運用(yòng)。突出知識産權在科(kē)技(jì )創新(xīn)、新(xīn)興産業培育方面的引領作(zuò)用(yòng)，大力發展知識産權密集型産業，完善專利導航産業發展工作(zuò)機制，深入開展知識産權評議工作(zuò)。加大高技(jì )術含量知識産權轉移轉化力度。創新(xīn)知識産權運營模式和服務(wù)産品。完善科(kē)研開發與管理(lǐ)機構的知識産權管理(lǐ)制度，探索建立知識産權專員派駐機制。建立健全知識産權服務(wù)标準，完善知識産權服務(wù)體(tǐ)系。完善“知識産權+金融”服務(wù)機制，深入推進質(zhì)押融資風險補償試點。推動産業集群品牌的注冊和保護，開展産業集群、品牌基地、地理(lǐ)标志(zhì)、知識産權服務(wù)業集聚區(qū)培育試點示範工作(zuò)。推動軍民(mín)知識産權轉移轉化，促進軍民(mín)融合深度發展。

四、重點工作(zuò)

（一）完善知識産權法律制度。

1.加快知識産權法律法規建設。加快推動專利法、著作(zuò)權法、反不正當競争法及配套法規、植物(wù)新(xīn)品種保護條例等法律法規的制修訂工作(zuò)。适時做好地理(lǐ)标志(zhì)立法工作(zuò)，健全遺傳資源、傳統知識、民(mín)間文(wén)藝、中醫(yī)藥、新(xīn)聞作(zuò)品、廣播電(diàn)視節目等領域法律制度。完善職務(wù)發明制度和規制知識産權濫用(yòng)行為(wèi)的法律制度，健全國(guó)防領域知識産權法規政策。

2.健全知識産權相關法律制度。研究完善商業模式和實用(yòng)藝術品等知識産權保護制度。研究“互聯網+”、電(diàn)子商務(wù)、大數據等新(xīn)業态、新(xīn)領域知識産權保護規則。研究新(xīn)媒體(tǐ)條件下的新(xīn)聞作(zuò)品版權保護。研究實質(zhì)性派生品種保護制度。制定關于濫用(yòng)知識産權的反壟斷指南。完善商業秘密保護法律制度，明确商業秘密和侵權行為(wèi)界定，探索建立訴前保護制度。

 

 

 

 

（二）提升知識産權保護水平。

1.發揮知識産權司法保護作(zuò)用(yòng)。推動知識産權領域的司法體(tǐ)制改革，構建公正高效的知識産權司法保護體(tǐ)系，形成資源優化、科(kē)學(xué)運行、高效權威的知識産權綜合審判體(tǐ)系，推進知識産權民(mín)事、刑事、行政案件的“三合一”審理(lǐ)機制，努力為(wèi)知識産權權利人提供全方位和系統有效的保護，維護知識産權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。進一步發揮司法審查和司法監督職能(néng)。加強知識産權“雙軌制”保護，發揮司法保護的主導作(zuò)用(yòng)，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識産權保護模式。加大對知識産權侵權行為(wèi)的懲治力度，研究提高知識産權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為(wèi)實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發生的合理(lǐ)開支。積極開展知識産權民(mín)事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。及時、有效做好知識産權司法救濟工作(zuò)。支持開展知識産權司法保護對外合作(zuò)。

2.強化知識産權刑事保護。完善常态化打防工作(zuò)格局，進一步優化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執法部門間的協作(zuò)配合，探索使用(yòng)專業技(jì )術手段，提升信息應用(yòng)能(néng)力和數據運用(yòng)水平，完善與電(diàn)子商務(wù)企業協作(zuò)機制。加強打假專業隊伍能(néng)力建設。深化國(guó)際執法合作(zuò)，加大涉外知識産權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國(guó)聯合執法行動。

3.加強知識産權行政執法體(tǐ)系建設。加強知識産權行政執法能(néng)力建設，統一執法标準，完善執法程序，提高執法專業化、信息化、規範化水平。完善知識産權聯合執法和跨地區(qū)執法協作(zuò)機制，積極開展執法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線(xiàn)上執法辦案系統。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創新(xīn)知識産權快速維權工作(zuò)機制。完善知識産權行政執法監督，加強執法維權績效管理(lǐ)。加大展會知識産權保護力度。加強嚴格知識産權保護的績效評價，持續開展知識産權保護社會滿意度調查。建立知識産權糾紛多(duō)元解決機制，加強知識産權仲裁機構和糾紛調解機構建設。

4.強化進出口貿易知識産權保護。落實對外貿易法中知識産權保護相關規定，适時出台與進出口貿易相關的知識産權保護政策。改進知識産權海關保護執法體(tǐ)系，加大對優勢領域和新(xīn)業态、新(xīn)領域創新(xīn)成果的知識産權海關保護力度。完善自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監管區(qū)内貨物(wù)及過境、轉運、通運貨物(wù)的知識産權海關保護執法程序，在确保有效監管的前提下促進貿易便利。堅持專項整治、豐富執法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執行力度，突出打擊互聯網領域跨境電(diàn)子商務(wù)侵權假冒違法活動。加強國(guó)内、國(guó)際執法合作(zuò)，完善從生産源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理(lǐ)。

5.強化傳統優勢領域知識産權保護。開展遺傳資源、傳統知識和民(mín)間文(wén)藝等知識産權資源調查。制定非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産知識産權工作(zuò)指南，加強對優秀傳統知識資源的保護和運用(yòng)。完善傳統知識和民(mín)間文(wén)藝登記、注冊機制，鼓勵社會資本發起設立傳統知識、民(mín)間文(wén)藝保護和發展基金。研究完善中國(guó)遺傳資源保護利用(yòng)制度，建立生物(wù)遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分(fēn)享制度。探索構建中醫(yī)藥知識産權綜合保護體(tǐ)系，建立醫(yī)藥傳統知識保護名錄。建立民(mín)間文(wén)藝作(zuò)品的使用(yòng)保護制度。

6.加強新(xīn)領域新(xīn)業态知識産權保護。加大寬帶移動互聯網、雲計算、物(wù)聯網、大數據、高性能(néng)計算、移動智能(néng)終端等領域的知識産權保護力度。強化在線(xiàn)監測，深入開展打擊網絡侵權假冒行為(wèi)專項行動。加強對網絡服務(wù)商傳播影視劇、廣播電(diàn)視節目、音樂、文(wén)學(xué)、新(xīn)聞、軟件、遊戲等監督管理(lǐ)工作(zuò)，積極推進網絡知識産權保護協作(zuò)，将知識産權執法職責與電(diàn)子商務(wù)企業的管理(lǐ)責任結合起來，建立信息報送、線(xiàn)索共享、案件研判和專業培訓合作(zuò)機制。

7.加強民(mín)生領域知識産權保護。加大對食品、藥品、環境等領域的知識産權保護力度，健全侵權假冒快速處理(lǐ)機制。建立健全創新(xīn)藥物(wù)、新(xīn)型疫苗、先進醫(yī)療裝(zhuāng)備等領域的知識産權保護長(cháng)效工作(zuò)機制。加強污染治理(lǐ)和資源循環利用(yòng)等生态環保領域的專利保護力度。開展知識産權保護進鄉村專項行動，建立縣域及鄉鎮部門協作(zuò)執法機制和重大案件聯合督辦制度，加強農村市場知識産權行政執法條件建設。針對電(diàn)子、建材、汽車(chē)配件、小(xiǎo)五金、食品、農資等專業市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

 

 

 

 

（三）提高知識産權質(zhì)量效益。

1.提高專利質(zhì)量效益。建立專利申請質(zhì)量監管機制。深化專利代理(lǐ)領域改革。健全專利審查質(zhì)量管理(lǐ)機制。優化專利審查流程與方式。完善專利審查協作(zuò)機制。繼續深化專利審查業務(wù)國(guó)際合作(zuò)，拓展“專利審查高速路”國(guó)際合作(zuò)網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發揮專利獎标杆引領作(zuò)用(yòng)。

 

 

 

2.實施商标戰略。提升商标注冊便利化水平，優化商标審查體(tǐ)系，建立健全便捷高效的商标審查協作(zuò)機制。提升商标權保護工作(zuò)效能(néng)，為(wèi)商标建設營造公平競争的市場環境。創新(xīn)商标行政指導和服務(wù)監管方式，提升企業運用(yòng)商标制度能(néng)力，打造知名品牌。研究建立商标價值評估體(tǐ)系，構建商标與國(guó)民(mín)生産總值、就業規模等經濟指标相融合的指标體(tǐ)系。建立國(guó)家商标信息庫。

3.打造精(jīng)品版權。全面完善版權社會服務(wù)體(tǐ)系，發揮版權社會服務(wù)機構的作(zuò)用(yòng)。推動版權資産管理(lǐ)制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作(zuò)協調機制。充分(fēn)發揮全國(guó)版權示範城市、單位、園區(qū)（基地）的示範引導作(zuò)用(yòng)。打造一批規模化、集約化、專業化的版權企業，帶動版權産業健康快速發展。鼓勵形成一批擁有精(jīng)品品牌的廣播影視播映和制作(zuò)經營機構，打造精(jīng)品影視節目版權和版權産業鏈。鼓勵文(wén)化領域商業模式創新(xīn)，大力發展版權代理(lǐ)和版權經紀業務(wù)，促進版權産業和市場的發展。

4.加強地理(lǐ)标志(zhì)、植物(wù)新(xīn)品種和集成電(diàn)路布圖設計等領域知識産權工作(zuò)。建立地理(lǐ)标志(zhì)聯合認定機制，加強我國(guó)地理(lǐ)标志(zhì)在海外市場注冊和保護工作(zuò)。推動建立統籌協調的植物(wù)新(xīn)品種管理(lǐ)機制，推進植物(wù)新(xīn)品種測試體(tǐ)系建設，加快制定植物(wù)新(xīn)品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業與高校、科(kē)研機構的協作(zuò)創新(xīn)，建立授權植物(wù)新(xīn)品種的基因圖譜數據庫，為(wèi)維權取證和執法提供技(jì )術支撐。完善集成電(diàn)路布圖設計保護制度，優化集成電(diàn)路布圖設計的登記和撤銷程序，充分(fēn)發揮集成電(diàn)路布圖設計制度的作(zuò)用(yòng)，促進集成電(diàn)路産業升級發展。

（四）加強知識産權強省、強市建設。

1.建成一批知識産權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識産權強省建設，發揮知識産權強省的示範帶動作(zuò)用(yòng)。深入開展知識産權試點示範工作(zuò)，可(kě)在國(guó)家知識産權示範城市、全國(guó)版權示範城市等基礎上建成一批布局合理(lǐ)、特色明顯的知識産權強市。進一步探索建設适合國(guó)情的縣域知識産權工作(zuò)機制。

2.促進區(qū)域知識産權協調發展。推動開展知識産權區(qū)域布局試點，形成以知識産權資源為(wèi)核心的配置導向目錄，推進區(qū)域知識産權資源配置和政策優化調整。支持西部地區(qū)改善創新(xīn)環境，加快知識産權發展，提升企業事業單位知識産權創造運用(yòng)水平。制定實施支持東北地區(qū)等老工業基地振興的知識産權政策，推動東北地區(qū)等老工業基地傳統制造業轉型升級。提升中部地區(qū)特色優勢産業的知識産權水平。支持東部地區(qū)在知識産權運用(yòng)方面積極探索、率先發展，培育若幹帶動區(qū)域知識産權協同發展的增長(cháng)極。推動京津冀知識産權保護一體(tǐ)、運用(yòng)協同、服務(wù)共享，促進創新(xīn)要素自由合理(lǐ)流動。推進長(cháng)江經濟帶知識産權建設，引導産業優化布局和分(fēn)工協作(zuò)。

3.做好知識産權領域扶貧工作(zuò)。加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)傳統知識、遺傳資源、民(mín)間文(wén)藝、中醫(yī)藥等領域知識産權的保護與運用(yòng)力度。利用(yòng)知識産權人才優勢、技(jì )術優勢和信息優勢進一步開發地理(lǐ)标志(zhì)産品，加強植物(wù)新(xīn)品種保護，引導注冊地理(lǐ)标志(zhì)商标，推廣應用(yòng)涉農專利技(jì )術。開展知識産權富民(mín)工作(zuò)，推進實施商标富農工程，充分(fēn)發揮農産品商标和地理(lǐ)标志(zhì)在農業産業化中的作(zuò)用(yòng)，培育一批知識産權扶貧精(jīng)品項目。支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加強知識産權機構建設，提升知識産權數量和保護水平。

（五）加快知識産權強企建設。

1.提升企業知識産權綜合能(néng)力。推行企業知識産權管理(lǐ)國(guó)家标準，在生産經營、科(kē)技(jì )創新(xīn)中加強知識産權全過程管理(lǐ)。完善知識産權認證制度，探索建立知識産權管理(lǐ)體(tǐ)系認證結果的國(guó)際互認機制。推動開展知識産權協同運用(yòng)，鼓勵和支持大型企業開展知識産權評議工作(zuò)，在重點領域合作(zuò)中開展知識産權評估、收購(gòu)、運營、風險預警與應對。切實增強企業知識産權意識，支持企業加大知識産權投入，提高競争力。

2.培育知識産權優勢企業。出台知識産權優勢企業建設指南，推動建立企業知識産權服務(wù)機制，引導優質(zhì)服務(wù)力量助力企業形成知識産權競争優勢。出台知識産權示範企業培育指導性文(wén)件，提升企業知識産權戰略管理(lǐ)能(néng)力、市場競争力和行業影響力。

3.完善知識産權強企工作(zuò)支撐體(tǐ)系。完善知識産權資産的财務(wù)、評估等管理(lǐ)制度及相關會計準則，引導企業發布知識産權經營報告書。提升企業知識産權資産管理(lǐ)能(néng)力，推動企業在并購(gòu)重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識産權資産管理(lǐ)。加強政府、企業和社會的協作(zuò)，引導企業開展形式多(duō)樣的知識産權資本化運作(zuò)。

 

 

 

 

（六）推動産業升級發展。

1.推動專利導航産業發展。深入實施專利導航試點工程，引導産業創新(xīn)發展，開展産業知識産權全球戰略布局，助推産業提質(zhì)增效升級。面向戰略性新(xīn)興産業，在新(xīn)材料、生物(wù)醫(yī)藥、物(wù)聯網、新(xīn)能(néng)源、高端裝(zhuāng)備制造等領域實施一批産業規劃類和企業運營類專利導航項目。在全面創新(xīn)改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、中外合作(zuò)産業園區(qū)、知識産權試點示範園區(qū)等重點區(qū)域，推動建立專利導航産業發展工作(zuò)機制。

2.完善“中國(guó)制造”知識産權布局。圍繞“中國(guó)制造2025”的重點領域和“互聯網+”行動的關鍵環節，形成一批産業關鍵核心共性技(jì )術知識産權。實施制造業知識産權協同運用(yòng)推進工程，在制造業創新(xīn)中心建設等重大工程實施中支持骨幹企業、高校、科(kē)研院所協同創新(xīn)、聯合研發，形成一批産業化導向的專利組合，強化創新(xīn)成果轉化運用(yòng)。

3.促進知識産權密集型産業發展。制定知識産權密集型産業目錄和發展規劃，發布知識産權密集型産業的發展态勢報告。運用(yòng)股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識産權密集型産業。加大政府采購(gòu)對知識産權密集型産品的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發展知識産權密集型産業集聚區(qū)，構建優勢互補的産業協調發展格局。建設一批高增長(cháng)、高收益的知識産權密集型産業，促進産業提質(zhì)增效升級。

4.支持産業知識産權聯盟發展。鼓勵組建産業知識産權聯盟，開展聯盟備案管理(lǐ)和服務(wù)，建立重點産業聯盟管理(lǐ)庫，對聯盟發展狀況進行評議監測和分(fēn)類指導。支持成立知識産權服務(wù)聯盟。屬于社會組織的，依法履行登記手續。支持聯盟構築和運營産業專利池，推動形成标準必要專利，建立重點産業知識産權侵權監控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識産權産業化專項基金，充分(fēn)發揮重點産業知識産權運營基金作(zuò)用(yòng)，提高産業知識産權運營水平與國(guó)際競争力，保障産業技(jì )術安(ān)全。

5.深化知識産權評議工作(zuò)。實施知識産權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國(guó)家重大産業規劃、政府重大投資項目等開展知識産權評議，積極探索重大科(kē)技(jì )經濟活動知識産權評議試點。建立國(guó)家科(kē)技(jì )計劃（專項、基金等）知識産權目标評估制度。加強知識産權評議專業機構建設和人才培養，積極推動評議成果運用(yòng)，建立重點領域評議報告發布機制。推動制定評議服務(wù)相關标準。鼓勵和支持行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作(zuò)開展評議工作(zuò)，提高創新(xīn)效率，防範知識産權風險。

 

 

 

 

6.推動軍民(mín)知識産權轉移轉化。加強國(guó)防知識産權保護，完善國(guó)防知識産權歸屬與利益分(fēn)配機制。制定促進知識産權軍民(mín)雙向轉化的指導意見。放開國(guó)防知識産權代理(lǐ)服務(wù)行業，建立和完善相應的準入退出機制。推動國(guó)防知識産權信息平台建設，分(fēn)類建設國(guó)防知識産權信息資源，逐步開放檢索。營造有利于軍民(mín)協同創新(xīn)、雙向轉化的國(guó)防科(kē)技(jì )工業知識産權政策環境。建設完善國(guó)防科(kē)技(jì )工業知識産權平台，完成專利信息平台建設，形成更加完善的國(guó)防科(kē)技(jì )工業專利基礎數據庫。

（七）促進知識産權開放合作(zuò)。

1.加強知識産權國(guó)際交流合作(zuò)。進一步加強涉外知識産權事務(wù)的統籌協調。加強與經貿相關的多(duō)雙邊知識産權對外談判、雙邊知識産權合作(zuò)磋商機制及國(guó)内立場的協調等工作(zuò)。積極參與知識産權國(guó)際規則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多(duō)哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國(guó)批準馬拉喀什條約相關準備工作(zuò)。加強與世界知識産權組織、世界貿易組織及相關國(guó)際組織的交流合作(zuò)。拓寬知識産權公共外交渠道。繼續鞏固發展知識産權多(duō)雙邊合作(zuò)關系，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、金磚國(guó)家的知識産權交流合作(zuò)。加強我駐國(guó)際組織、主要國(guó)家和地區(qū)外交機構中涉知識産權事務(wù)的人才儲備和人力配備。

2.積極支持創新(xīn)企業“走出去”。健全企業海外知識産權維權援助體(tǐ)系。鼓勵社會資本設立中國(guó)企業海外知識産權維權援助服務(wù)基金。制定實施應對海外産業重大知識産權糾紛的政策。完善海外知識産權信息服務(wù)平台，發布相關國(guó)家和地區(qū)知識産權制度環境等信息。支持企業廣泛開展知識産權跨國(guó)交易，推動有自主知識産權的服務(wù)和産品“走出去”。繼續開展外向型企業海外知識産權保護以及糾紛應對實務(wù)培訓。

 

 

 

 

五、重大專項

（一）加強知識産權交易運營體(tǐ)系建設。

1.完善知識産權運營公共服務(wù)平台。發揮中央财政資金引導作(zuò)用(yòng)，建設全國(guó)知識産權運營公共服務(wù)平台，依托文(wén)化産權、知識産權等無形資産交易場所開展版權交易，審慎設立版權交易平台。出台有關行業管理(lǐ)規則，加強對知識産權交易運營的業務(wù)指導和行業管理(lǐ)。以知識産權運營公共服務(wù)平台為(wèi)基礎，推動建立基于互聯網、基礎統一的知識産權質(zhì)押登記平台。

2.創新(xīn)知識産權金融服務(wù)。拓展知識産權質(zhì)押融資試點内容和工作(zuò)範圍，完善風險管理(lǐ)以及補償機制，鼓勵社會資本發起設立小(xiǎo)微企業風險補償基金。探索開展知識産權證券化和信托業務(wù)，支持以知識産權出資入股，在依法合規的前提下開展互聯網知識産權金融服務(wù)，加強專利價值分(fēn)析與應用(yòng)效果評價工作(zuò)，加快專利價值分(fēn)析标準化建設。加強對知識産權質(zhì)押的動态管理(lǐ)。

3.加強知識産權協同運用(yòng)。面向行業協會、高校和科(kē)研機構深入開展專利協同運用(yòng)試點，建立訂單式發明、投放式創新(xīn)的專利協同運用(yòng)機制。培育建設一批産業特色鮮明、優勢突出，具有國(guó)際影響力的專業化知識産權運營機構。強化行業協會在知識産權聯合創造、協同運用(yòng)、合力保護、共同管理(lǐ)等方面的作(zuò)用(yòng)。鼓勵高校和科(kē)研機構強化知識産權申請、運營權責，加大知識産權轉化力度。引導高校院所、企業聯合共建專利技(jì )術産業化基地。

 

 

 

 

（二）加強知識産權公共服務(wù)體(tǐ)系建設。

1.提高知識産權公共服務(wù)能(néng)力。建立健全知識産權公共服務(wù)網絡，增加知識産權信息公共服務(wù)産品供給。推動知識産權基礎信息與經濟、法律、科(kē)技(jì )、産業運行等其他(tā)信息資源互聯互通。實施産業知識産權服務(wù)能(néng)力提升行動，創新(xīn)對中小(xiǎo)微企業和初創型企業的服務(wù)方式。發展“互聯網＋”知識産權服務(wù)等新(xīn)模式，培育規模化、專業化、市場化、國(guó)際化的知識産權服務(wù)品牌機構。

2.建設知識産權信息公共服務(wù)平台。實現專利、商标、版權、集成電(diàn)路布圖設計、植物(wù)新(xīn)品種、地理(lǐ)标志(zhì)以及知識産權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。運用(yòng)雲計算、大數據、移動互聯網等技(jì )術，實現平台知識産權信息統計、整合、推送服務(wù)。

 

 

 

 

3.建設知識産權服務(wù)業集聚區(qū)。在自由貿易試驗區(qū)、國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家級高新(xīn)區(qū)、中外合作(zuò)産業園區(qū)、國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)等建設一批國(guó)家知識産權服務(wù)業集聚區(qū)。鼓勵知識産權服務(wù)機構入駐創新(xīn)創業資源密集區(qū)域，提供市場化、專業化的服務(wù)，滿足創新(xīn)創業者多(duō)樣化需求。針對不同區(qū)域，加強分(fēn)類指導，引導知識産權服務(wù)資源合理(lǐ)流動，與區(qū)域産業深度對接，促進經濟提質(zhì)增效升級。

4.加強知識産權服務(wù)業監管。完善知識産權服務(wù)業統計制度，建立服務(wù)機構名錄庫。成立知識産權服務(wù)标準化技(jì )術組織，推動完善服務(wù)标準體(tǐ)系建設，開展标準化試點示範。完善專利代理(lǐ)管理(lǐ)制度，加強事中事後監管。健全知識産權服務(wù)誠信信息管理(lǐ)、信用(yòng)評價和失信懲戒等管理(lǐ)制度，及時披露相關執業信息。研究建立知識産權服務(wù)業全國(guó)性行業組織。具備條件的地方，可(kě)探索開展知識産權服務(wù)行業協會組織“一業多(duō)會”試點。

（三）加強知識産權人才培育體(tǐ)系建設。

1.加強知識産權人才培養。加強知識産權相關學(xué)科(kē)專業建設，支持高等學(xué)校在管理(lǐ)學(xué)和經濟學(xué)等學(xué)科(kē)中增設知識産權專業，支持理(lǐ)工類高校設置知識産權專業。加強知識産權學(xué)曆教育和非學(xué)曆繼續教育，加強知識産權專業學(xué)位教育。構建政府部門、高校和社會相結合的多(duō)元知識産權教育培訓組織模式，支持行業組織與專業機構合作(zuò)，加大實務(wù)人才培育力度。加強國(guó)家知識産權培訓基地建設工作(zuò)，完善師資、教材、遠(yuǎn)程系統等基礎建設。加大對領導幹部、企業家和各類創新(xīn)人才的知識産權培訓力度。鼓勵高等學(xué)校、科(kē)研院所開展知識産權國(guó)際學(xué)術交流，鼓勵我國(guó)知識産權人才獲得海外相應資格證書。推動将知識産權課程納入各級黨校、行政學(xué)院培訓和選學(xué)内容。

2.優化知識産權人才成長(cháng)體(tǐ)系。加強知識産權高層次人才隊伍建設，加大知識産權管理(lǐ)、運營和專利信息分(fēn)析等人才培養力度。統籌協調知識産權人才培訓、實踐和使用(yòng)，加強知識産權領軍人才、國(guó)際化專業人才的培養與引進。構建多(duō)層次、高水平的知識産權智庫體(tǐ)系。探索建立行業協會和企業事業單位專利專員制度。選拔一批知識産權創業導師，加強創新(xīn)創業指導。

3.建立人才發現與評價機制。建立人才引進使用(yòng)中的知識産權鑒定機制，利用(yòng)知識産權信息發現人才。完善知識産權職業水平評價制度，制定知識産權專業人員能(néng)力素質(zhì)标準。鼓勵知識産權服務(wù)人才和創新(xīn)型人才跨界交流和有序流動，防範人才流動法律風險。建立創新(xīn)人才知識産權維權援助機制。

（四）加強知識産權文(wén)化建設。

1.加大知識産權宣傳普及力度。健全知識産權新(xīn)聞發布制度，拓展信息發布渠道。組織開展全國(guó)知識産權宣傳周、中國(guó)專利周、綠書簽、中國(guó)國(guó)際商标品牌節等重大宣傳活動。豐富知識産權宣傳普及形式，發揮新(xīn)媒體(tǐ)傳播作(zuò)用(yòng)。支持優秀作(zuò)品創作(zuò)，推出具有影響力的知識産權題材影視文(wén)化作(zuò)品，弘揚知識産權正能(néng)量。

2.實施知識産權教育推廣計劃。鼓勵知識産權文(wén)化和理(lǐ)論研究，加強普及型教育，推出優秀研究成果和普及讀物(wù)。将知識産權内容全面納入國(guó)家普法教育和全民(mín)科(kē)學(xué)素養提升工作(zuò)。

 

 

 

 

六、實施保障

（一）加強組織協調。各地區(qū)、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明确責任分(fēn)工，結合實際細化落實本規劃提出的目标任務(wù)，制定專項規劃、年度計劃和配套政策，推動規劃有效落實。加強統籌協調，充分(fēn)發揮國(guó)務(wù)院知識産權戰略實施工作(zuò)部際聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，做好規劃組織實施工作(zuò)。全國(guó)打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作(zuò)領導小(xiǎo)組要切實加強對打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作(zuò)的統一組織領導。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規劃要求，密切協作(zuò)，形成規劃實施合力。

（二）加強财力保障。加強财政預算與規劃實施的相互銜接協調，各級财政按照現行經費渠道對規劃實施予以合理(lǐ)保障，鼓勵社會資金投入知識産權各項規劃工作(zuò)，促進知識産權事業發展。統籌各級各部門與知識産權相關的公共資源，突出投入重點，優化支出結構，切實保障重點任務(wù)、重大項目的落實。

（三）加強考核評估。各地區(qū)、各相關部門要加強對本規劃實施情況的動态監測和評估工作(zuò)。國(guó)務(wù)院知識産權戰略實施工作(zuò)部際聯席會議辦公室要會同相關部門按照本規劃的部署和要求，建立規劃實施情況的評估機制，對各項任務(wù)落實情況組織開展監督檢查和績效評估工作(zuò)，重要情況及時報告國(guó)務(wù)院。