《優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育管理(lǐ)暫行辦法》解讀

近日，工業和信息化部印發了《優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育管理(lǐ)暫行辦法》（下稱《辦法》），為(wèi)便于理(lǐ)解《辦法》，做好貫徹實施工作(zuò)，現就相關内容解讀如下。

　　一、制定《辦法》的主要考慮是什麽？

　　優質(zhì)中小(xiǎo)企業創新(xīn)能(néng)力強、成長(cháng)性好，是提升産業鏈供應鏈穩定性和競争力的基礎力量，是推動經濟高質(zhì)量發展的重要驅動，是構建新(xīn)發展格局的堅強支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優質(zhì)中小(xiǎo)企業培育工作(zuò)，習近平總書記強調要“培育一批‘專精(jīng)特新(xīn)’中小(xiǎo)企業”，中央經濟工作(zuò)會議要求“激發湧現一大批‘專精(jīng)特新(xīn)’企業”，《政府工作(zuò)報告》提出“着力培育‘專精(jīng)特新(xīn)’企業”。工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院有關決策部署，在《“十四五”促進中小(xiǎo)企業發展規劃》中，将優質(zhì)中小(xiǎo)企業培育工程列為(wèi)九大工程之首。目前，已累計培育“小(xiǎo)巨人”企業4762家，帶動各省培育專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業4.8萬多(duō)家。

　　培育工作(zuò)取得一定成效，受到社會廣泛關注，但也面臨标準不統一、服務(wù)不精(jīng)準、發展不平衡等問題。比如，黨的十九屆五中全會指出“支持創新(xīn)型中小(xiǎo)微企業成長(cháng)為(wèi)創新(xīn)重要發源地”，但創新(xīn)型中小(xiǎo)企業因為(wèi)缺少評價标準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業的培育标準由各地自行制定，各成體(tǐ)系，不利于培育工作(zuò)的持續開展。為(wèi)進一步提升優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育工作(zuò)的系統化、規範化和精(jīng)準化水平，工業和信息化部在前期開展培育工作(zuò)的基礎上，研究制定了《辦法》。

　　《辦法》不僅對評價認定工作(zuò)進行規範，更對培育管理(lǐ)提出了系統性要求。優質(zhì)中小(xiǎo)企業的三個梯度，層次分(fēn)明、相互銜接，既有利于不同層次的企業看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各級中小(xiǎo)企業主管部門提高服務(wù)的針對性、精(jīng)準性和滿意度。開展優質(zhì)企業梯度培育工作(zuò)，絕不僅僅是認定一批優質(zhì)企業，更重要的是通過培育服務(wù)、引導帶動，引領廣大中小(xiǎo)企業堅持走專精(jīng)特新(xīn)發展道路，實現高質(zhì)量發展。

　　二、《辦法》的主要内容有哪些？

　　《辦法》正文(wén)共五章，第一章總則，提出了制定依據、概念和定義、工作(zuò)原則、職責分(fēn)工、工作(zuò)目标等内容。第二章評價和認定，明确了評價和認定工作(zuò)原則、标準以及相關工作(zuò)要求。第三章動态管理(lǐ)，提出了管理(lǐ)原則和企業信息更新(xīn)要求，以及有效期、違法違規和舉報受理(lǐ)等管理(lǐ)要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原則、内容和方式。第五章附則，明确了實施日期等。

　　《辦法》明确了創新(xīn)型中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業的評價或認定标準，以附件形式發布。其中，創新(xīn)型中小(xiǎo)企業評價标準包括創新(xīn)能(néng)力、成長(cháng)性、專業化三類6個指标，滿分(fēn)100分(fēn)，企業得分(fēn)達到60分(fēn)以上即符合創新(xīn)型中小(xiǎo)企業标準。考慮創新(xīn)型中小(xiǎo)企業是優質(zhì)企業培育的廣泛基礎，标準設置不宜過高。專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業認定标準包括從事特定細分(fēn)市場年限、研發費用(yòng)總額、研發強度、營業收入等基本條件，并從專、精(jīng)、特、新(xīn)四方面設置13個指标進行綜合評分(fēn)，滿分(fēn)100分(fēn)，企業得分(fēn)達到60分(fēn)以上即符合專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業标準。考慮到各地企業發展水平差異，在堅持全國(guó)統一标準的基礎上，留有15分(fēn)“特色指标”由各省結合本地特色進行設置，既确保企業水平總體(tǐ)上大緻相當，又鼓勵地方結合實際創造性開展工作(zuò)。專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業認定标準圍繞專、精(jīng)、特、新(xīn)以及産業鏈配套、主導産品共六個方面，分(fēn)别提出定量和定性指标，考慮“小(xiǎo)巨人”企業是優質(zhì)中小(xiǎo)企業的排頭兵，被認定企業需滿足全部指标要求。

　　同時，為(wèi)避免一些創新(xīn)能(néng)力突出、産業鏈作(zuò)用(yòng)突出的企業，因為(wèi)“偏科(kē)”無法通過，我們通過設置直通車(chē)的方式，對這類企業進行了适度傾斜。

　　三、創新(xīn)型中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業有什麽區(qū)别和聯系？

　　創新(xīn)型中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業是優質(zhì)中小(xiǎo)企業培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體(tǐ)系。創新(xīn)型中小(xiǎo)企業具有較高專業化水平、較強創新(xīn)能(néng)力和發展潛力，是優質(zhì)中小(xiǎo)企業的基礎力量，培育目标是100萬家左右。專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業實現專業化、精(jīng)細化、特色化發展，創新(xīn)能(néng)力強，質(zhì)量效益好，是優質(zhì)中小(xiǎo)企業的中堅力量，培育目标是10萬家左右。專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業位于産業基礎核心領域和産業鏈關鍵環節，創新(xīn)能(néng)力突出、掌握核心技(jì )術、細分(fēn)市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優質(zhì)中小(xiǎo)企業的核心力量，培育目标是1萬家左右。

　　一棵幼苗成長(cháng)為(wèi)參天大樹不可(kě)能(néng)一蹴而就，三類企業代表了優質(zhì)中小(xiǎo)企業發展的不同階段，在評價或認定标準的設置上，也體(tǐ)現了這一思路。我們希望初創中小(xiǎo)企業能(néng)夠沿着這樣一個梯度去發展，腳踏實地、聚焦主業、砥砺奮進、開拓創新(xīn)；我們也希望經過若幹年的持續培育，這些優質(zhì)中小(xiǎo)企業裏能(néng)夠有一大批企業成長(cháng)為(wèi)國(guó)内國(guó)際知名企業，為(wèi)我國(guó)的經濟社會發展做出更大貢獻。

　　四、是不是所有企業都可(kě)以申報？

　　我們鼓勵各類中小(xiǎo)企業創新(xīn)發展，所有在中華人民(mín)共和國(guó)境内工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小(xiǎo)企業劃型标準規定》的企業，不區(qū)分(fēn)所有制，都可(kě)以申報。但是，作(zuò)為(wèi)優質(zhì)中小(xiǎo)企業還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體(tǐ)名單，提供的産品（服務(wù)）不屬于國(guó)家禁止、限制或淘汰類，近三年未發生過重大安(ān)全（含網絡安(ān)全、數據安(ān)全）、質(zhì)量、環境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為(wèi)，等等。

　　在産業導向上，培育工作(zuò)以制造業企業、制造業和信息化相融合的企業為(wèi)主，突出産業鏈屬性，重點鼓勵位于産業鏈供應鏈關鍵環節及核心領域的企業，有一些比如住宿餐飲、批發零售、房地産、娛樂業等，暫不列為(wèi)我們培育的對象。同時，我們也會加強動态管理(lǐ)，如果發現已被認定的企業有嚴重違法違規行為(wèi)或數據造假的，堅決取消認定。

　　五、企業怎麽參與評價和申請？

　　優質(zhì)中小(xiǎo)企業評價和申請，堅持企業自願、公開透明的原則開展。

　　創新(xīn)型中小(xiǎo)企業評價，由企業按屬地原則自願登錄優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育平台（将于2022年8月1日文(wén)件正式實施前開放）參與自評，省級中小(xiǎo)企業主管部門根據評價标準組織對企業自評信息、相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小(xiǎo)企業主管部門公告為(wèi)創新(xīn)型中小(xiǎo)企業。

　　專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業認定，由創新(xīn)型中小(xiǎo)企業按屬地原則自願提出申請，省級中小(xiǎo)企業主管部門根據認定标準，對企業申請材料和相關佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小(xiǎo)企業主管部門認定為(wèi)專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業。

　　專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業認定，由專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業按屬地原則自願提出申請，省級中小(xiǎo)企業主管部門根據認定标準，對企業申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查，并向工業和信息化部推薦，工業和信息化部組織對被推薦企業進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業和信息化部認定為(wèi)專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業。

　　各省級中小(xiǎo)企業主管部門将就創新(xīn)型中小(xiǎo)企業評價和專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業認定工作(zuò)出台實施細則，具體(tǐ)參與評價和申請的流程請以省級中小(xiǎo)企業主管部門出台的實施細則為(wèi)準。工業和信息化部每年将印發開展專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業認定工作(zuò)的通知，具體(tǐ)申請流程請關注工業和信息化部通知，2022年專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業認定工作(zuò)将于6月上中旬啓動。

　　特别強調的是，工業和信息化部不委托任何機構開展創新(xīn)型中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業評價認定相關的培訓、咨詢、輔助申報工作(zuò)，企業隻需按要求如實填報提交相關材料即可(kě)，不收取任何費用(yòng)，也沒有任何特殊捷徑。

　　六、如何開展優質(zhì)中小(xiǎo)企業培育工作(zuò)？

　　企業發展的關鍵是企業自身。優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育工作(zuò)以内因為(wèi)主、外因為(wèi)輔，核心還是依靠企業不斷增強内生動力，堅持走“專精(jīng)特新(xīn)”發展道路，政府和社會力量做好優化發展環境、加強服務(wù)支持等工作(zuò)，共同形成培育工作(zuò)合力。

　　在培育工作(zuò)中，堅持完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持有效市場和有為(wèi)政府相結合，堅持分(fēn)層分(fēn)類分(fēn)級指導，堅持動态管理(lǐ)和精(jīng)準服務(wù)，需要政府、社會、市場三方共同發力。各級中小(xiǎo)企業主管部門針對本地區(qū)不同發展階段、不同類型中小(xiǎo)企業的特點和需求，以政策引領、企業自願、培育促進、公開透明為(wèi)原則，健全優質(zhì)中小(xiǎo)企業梯度培育體(tǐ)系，制定分(fēn)層分(fēn)類的扶持政策，完善服務(wù)體(tǐ)系建設，維護企業合法權益，不斷優化中小(xiǎo)企業發展環境。相關事業單位、社會組織等發揮自身優勢，在政策宣傳、技(jì )術服務(wù)、法律援助等方面，積極為(wèi)中小(xiǎo)企業提供公益性服務(wù)。市場化服務(wù)機構是專業化服務(wù)的主力，按梯度培育優質(zhì)中小(xiǎo)企業，有助于提升市場化服務(wù)的精(jīng)準性，提高企業的獲得感。我們也希望各類市場化服務(wù)機構，在堅持市場化規則基礎上，能(néng)夠理(lǐ)性務(wù)實、深入細緻地支持這些優質(zhì)中小(xiǎo)企業，陪伴企業共同成長(cháng)。

　　優質(zhì)中小(xiǎo)企業培育工作(zuò)，重點在“培育”二字，培育的功夫下準了、下足了，優質(zhì)中小(xiǎo)企業自然會更多(duō)湧現出來。工業和信息化部将會同相關部門着力構建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協同促進的服務(wù)體(tǐ)系，引導各類服務(wù)機構加大對優質(zhì)中小(xiǎo)企業的服務(wù)幫扶力度，通過搭建創新(xīn)成果對接、大中小(xiǎo)企業融通創新(xīn)、創新(xīn)創業大賽等平台，彙聚服務(wù)資源，創新(xīn)服務(wù)方式，為(wèi)中小(xiǎo)企業提供全周期、全方位、多(duō)層次的服務(wù)。工業和信息化部将會同有關部門持續加大對優質(zhì)中小(xiǎo)企業的支持力度，激發湧現一大批專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業。

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