《關于強化知識産權保護的意見》
加強知識産權保護，是完善産權保護制度最重要的内容，也是提高我國(guó)經濟競争力的最大激勵。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于強化知識産權保護的決策部署，進一步完善制度、優化機制，現提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立保護知識産權就是保護創新(xīn)的理(lǐ)念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識産權保護體(tǐ)系，綜合運用(yòng)法律、行政、經濟、技(jì )術、社會治理(lǐ)手段強化保護，促進保護能(néng)力和水平整體(tǐ)提升。力争到2022年，侵權易發多(duō)發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年，知識産權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能(néng)力有效提升，保護體(tǐ)系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識産權制度激勵創新(xīn)的基本保障作(zuò)用(yòng)得到更加有效發揮。
二、強化制度約束，确立知識産權嚴保護政策導向
（一）加大侵權假冒行為(wèi)懲戒力度。研究制定知識産權基礎性法律的必要性和可(kě)行性，加快專利法、商标法、著作(zuò)權法等修改完善。完善地理(lǐ)标志(zhì)保護相關立法。加快在專利、著作(zuò)權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。強化民(mín)事司法保護，有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施，加大行政處罰力度，開展關鍵領域、重點環節、重點群體(tǐ)行政執法專項行動。規制商标惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為(wèi)。探索加強對商業秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識産權犯罪入罪标準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權物(wù)品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作(zuò)機制，開展常态化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打态勢。
（二）嚴格規範證據标準。深入推進知識産權民(mín)事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識産權案件上訴機制，統一審判标準。制定完善行政執法過程中的商标、專利侵權判斷标準。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據标準。推進行政執法和刑事司法立案标準協調銜接，完善案件移送要求和證據标準，制定證據指引，順暢行政執法和刑事司法銜接。制定知識産權民(mín)事訴訟證據規則司法解釋，着力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行為(wèi)公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。
（三）強化案件執行措施。建立健全知識産權糾紛調解協議司法确認機制。建立完善市場主體(tǐ)誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體(tǐ)信用(yòng)分(fēn)類監管，建立重複侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識産權保護案例指導機制和重大案件公開審理(lǐ)機制。加強對案件異地執行的督促檢查，推動形成統一公平的法治環境。
（四）完善新(xīn)業态新(xīn)領域保護制度。針對新(xīn)業态新(xīn)領域發展現狀，研究加強專利、商标、著作(zuò)權、植物(wù)新(xīn)品種和集成電(diàn)路布圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體(tǐ)育賽事轉播知識産權保護。加強公證電(diàn)子存證技(jì )術推廣應用(yòng)。研究建立跨境電(diàn)商知識産權保護規則，制定電(diàn)商平台保護管理(lǐ)标準。編制發布企業知識産權保護指南，制定合同範本、維權流程等操作(zuò)指引，鼓勵企業加強風險防範機制建設，持續優化大衆創業萬衆創新(xīn)保護環境。研究制定傳統文(wén)化、傳統知識等領域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識産權保護。
三、加強社會監督共治，構建知識産權大保護工作(zuò)格局
（五）加大執法監督力度。加強人大監督，開展知識産權執法檢查。發揮政協民(mín)主監督作(zuò)用(yòng)，定期開展知識産權保護工作(zuò)調研。建立健全獎優懲劣制度，提高執法監管效能(néng)。加強監督問責，推動落實行政執法信息公開相關規定，更大範圍更大力度公開執法辦案信息，接受社會和輿論監督。
（六）建立健全社會共治模式。完善知識産權仲裁、調解、公證工作(zuò)機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商會建立知識産權保護自律和信息溝通機制。引導代理(lǐ)行業加強自律自治，全面提升代理(lǐ)機構監管水平。加強誠信體(tǐ)系建設，将知識産權出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過國(guó)家企業信用(yòng)信息公示系統統一歸集并依法公示。建立健全志(zhì)願者制度，調動社會力量積極參與知識産權保護治理(lǐ)。
（七）加強專業技(jì )術支撐。加強科(kē)技(jì )研發，通過源頭追溯、實時監測、在線(xiàn)識别等技(jì )術手段強化知識産權保護。建設侵權假冒線(xiàn)索智能(néng)檢測系統，提升打擊侵權假冒行為(wèi)效率及精(jīng)準度。在知識産權行政執法案件處理(lǐ)和司法活動中引入技(jì )術調查官制度，協助行政執法部門、司法部門準确高效認定技(jì )術事實。探索加強知識産權侵權鑒定能(néng)力建設，研究建立侵權損害評估制度，進一步加強司法鑒定機構專業化、程序規範化建設。
四、優化協作(zuò)銜接機制，突破知識産權快保護關鍵環節
（八）優化授權确權維權銜接程序。加強專利、商标、植物(wù)新(xīn)品種等審查能(néng)力建設，進一步壓縮審查周期。重點提高實用(yòng)新(xīn)型和外觀設計專利審查質(zhì)量，強化源頭保護。進一步發揮專利商标行政确權遠(yuǎn)程審理(lǐ)、異地審理(lǐ)制度在重大侵權行政執法案件處理(lǐ)中的作(zuò)用(yòng)。健全行政确權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機制，切實提高維權效率。
（九）加強跨部門跨區(qū)域辦案協作(zuò)。制定跨部門案件處理(lǐ)規程，健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制。健全行政執法部門與公安(ān)部門對涉嫌犯罪的知識産權案件查辦工作(zuò)銜接機制。在案件多(duō)發地區(qū)探索建立仲裁、調解優先推薦機制。建立健全知識産權案件分(fēn)流制度，推進案件繁簡分(fēn)流機制改革。推動建立省級行政區(qū)内知識産權案件跨區(qū)域審理(lǐ)機制，充分(fēn)發揮法院案件指定管轄機制作(zuò)用(yòng)，有效打破地方保護。
（十）推動簡易案件和糾紛快速處理(lǐ)。建立重點關注市場名錄，針對電(diàn)商平台、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理(lǐ)渠道。推動電(diàn)商平台建立有效運用(yòng)專利權評價報告快速處置實用(yòng)新(xīn)型和外觀設計專利侵權投訴制度。指導各類網站規範管理(lǐ)，删除侵權内容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接，停止侵權信息傳播，打擊利用(yòng)版權訴訟進行投機性牟利等行為(wèi)。
（十一）加強知識産權快保護機構建設。在優勢産業集聚區(qū)布局建設一批知識産權保護中心，建立案件快速受理(lǐ)和科(kē)學(xué)分(fēn)流機制，提供快速審查、快速确權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。加快重點技(jì )術領域專利、商标、植物(wù)新(xīn)品種審查授權、确權和維權程序。推廣利用(yòng)調解方式快速解決糾紛，高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環節。
五、健全涉外溝通機制，塑造知識産權同保護優越環境
（十二）更大力度加強國(guó)際合作(zuò)。積極開展海外巡講活動，舉辦圓桌會，與相關國(guó)家和組織加強知識産權保護合作(zuò)交流。探索在重要國(guó)際展會設立專題展區(qū)，開展中國(guó)知識産權保護成就海外巡展。充分(fēn)發揮知識産權制度對促進共建“一帶一路”的重要作(zuò)用(yòng)，支持共建國(guó)家加強能(néng)力建設，推動其共享專利、植物(wù)新(xīn)品種審查結果。充分(fēn)利用(yòng)各類多(duō)雙邊對話合作(zuò)機制，加強知識産權保護交流合作(zuò)與磋商談判。綜合利用(yòng)各類國(guó)際交流合作(zuò)平台，積極宣傳我國(guó)知識産權保護發展成就。
（十三）健全與國(guó)内外權利人溝通渠道。通過召開駐華使領館信息溝通會、企業座談會等方式，加強與國(guó)内外行業協會、商會、社會團體(tǐ)等信息交流。組織召開知識産權保護要情通報會，及時向新(xīn)聞媒體(tǐ)和社會公衆通報重大事項和進展，增信釋疑，積極回應國(guó)内外權利人關切。
（十四）加強海外維權援助服務(wù)。完善海外知識産權糾紛預警防範機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國(guó)外知識産權法律修改變化動态跟蹤機制，及時發布風險預警報告。加強海外信息服務(wù)平台建設，開展海外知識産權糾紛應對指導，構建海外糾紛協調解決機制。支持各類社會組織開展知識産權涉外風險防控體(tǐ)系建設。鼓勵保險機構開展知識産權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務(wù)。建立海外維權專家顧問機制，有效推動我國(guó)權利人合法權益在海外依法得到同等保護。
（十五）健全協調和信息獲取機制。完善涉外執法協作(zuò)機制，加大工作(zuò)協調力度，進一步加強我國(guó)駐外使領館知識産權對外工作(zuò)。選設海外知識産權觀察企業和社會組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識産權糾紛信息通報和應急機制。組織開展我國(guó)企業海外知識産權保護狀況調查，研究建立國(guó)别保護狀況評估機制，推動改善我國(guó)企業海外知識産權保護環境。
六、加強基礎條件建設，有力支撐知識産權保護工作(zuò)
（十六）加強基礎平台建設。建立健全全國(guó)知識産權大數據中心和保護監測信息網絡，加強對注冊登記、審批公告、糾紛處理(lǐ)、大案要案等信息的統計監測。建立知識産權執法信息報送統籌協調和信息共享機制，加大信息集成力度，提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務(wù)平台軟硬件建設，豐富平台功能(néng)，提升便民(mín)利民(mín)服務(wù)水平。
（十七）加強專業人才隊伍建設。鼓勵引導地方、部門、教育機構、行業協會、學(xué)會加大對知識産權保護專業人才培訓力度。加強知識産權行政執法和司法隊伍人員配備和職業化專業化建設，建立有效激勵行政執法和司法人員積極性的機制，确保隊伍穩定和有序交流。推動知識産權刑事案件辦理(lǐ)專業化建設，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作(zuò)效率和辦案質(zhì)量。在有關管理(lǐ)部門和企事業單位，全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識産權管理(lǐ)和保護工作(zuò)法治化。充分(fēn)發揮律師等法律服務(wù)隊伍作(zuò)用(yòng)，做好知識産權糾紛調解、案件代理(lǐ)、普法宣傳等工作(zuò)。建立健全知識産權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理(lǐ)、激勵制度。加強知識産權保護專業人才崗位鍛煉，充分(fēn)發揮各類人才在維權實踐中的作(zuò)用(yòng)。
（十八）加大資源投入和支持力度。各地區(qū)各部門要加大對知識産權保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設知識産權保護試點示範區(qū)，形成若幹保護高地。推動知識産權行政執法和司法裝(zhuāng)備現代化、智能(néng)化建設。鼓勵企業加大資金投入，并通過市場化方式設立知識産權保護維權互助基金，提升自我維權能(néng)力和水平。
七、加大組織實施力度，确保工作(zuò)任務(wù)落實
（十九）加強組織領導。全面加強黨對知識産權保護工作(zuò)的領導。各有關方面要按照職能(néng)分(fēn)工，研究具體(tǐ)政策措施，協同推動知識産權保護體(tǐ)系建設。國(guó)家知識産權局要會同有關部門不斷完善工作(zuò)機制，加強協調指導和督促檢查，确保各項工作(zuò)要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請示報告。
（二十）狠抓貫徹落實。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實知識産權保護屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識産權保護工作(zuò)，加強體(tǐ)制機制建設，制定配套措施，落實人員經費。要将知識産權保護工作(zuò)納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開展評估，确保各項措施落實到位。
（二十一）強化考核評價。建立健全考核評價制度，将知識産權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體(tǐ)系。建立年度知識産權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識産權保護工作(zuò)力度。
（二十二）加強獎勵激勵。按照國(guó)家有關規定，對在知識産權保護工作(zuò)中作(zuò)出突出貢獻的集體(tǐ)和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分(fēn)利用(yòng)現有獎勵制度，對知識産權保護先進工作(zuò)者和優秀社會參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度，激發社會公衆參與知識産權保護工作(zuò)的積極性和主動性。
（二十三）加強宣傳引導。各地區(qū)各部門要加強輿論引導，定期公開發布有社會影響力的典型案件，讓強化知識産權保護的觀念深入人心。加強公益宣傳，開展知識産權保護進企業、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網絡等活動，不斷提高全社會特别是創新(xīn)創業主體(tǐ)知識産權保護意識，推動形成新(xīn)時代知識産權保護工作(zuò)新(xīn)局面。
咨詢電(diàn)話：138 0371 5544 微信： 
任彬（專利代理(lǐ)師、知識産權貫标内審員、省知識産權高層次人才）
