國(guó)家知識産權局關于印發《推動知識産權高質(zhì)量發展年度工作(zuò)指引（2019）》的通知
國(guó)知發運字〔2019〕38号
各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産建設兵團知識産權局（知識産權管理(lǐ)機構），局機關各部門，專利局各部門，商标局，局其他(tā)直屬單位、各社會團體(tǐ)：
為(wèi)全面落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于推動高質(zhì)量發展的決策部署，做好2019年知識産權工作(zuò)，制定《推動知識産權高質(zhì)量發展年度工作(zuò)指引（2019）》。現予印發，請結合實際認真組織實施。
特此通知。
國(guó)家知識産權局
2019年6月6日
（聯系人及電(diàn)話：谷雲飛 010—62086032）
推動知識産權高質(zhì)量發展年度工作(zuò)指引（2019）
黨的十九大提出，我國(guó)經濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段。進入新(xīn)時代，站在知識産權大國(guó)向知識産權強國(guó)邁進的重要曆史節點上，推動知識産權高質(zhì)量發展，是擺在我們面前的首要任務(wù)。為(wèi)全面落實黨中央、國(guó)務(wù)院推動高質(zhì)量發展決策部署，進一步做好2019年知識産權工作(zuò)，堅決把發展的重心轉移到質(zhì)量上來，特制定本指引。
一、總體(tǐ)要求
（一） 指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記關于知識産權工作(zuò)的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持以新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)引領，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，緊扣高質(zhì)量發展這一主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優先，深化知識産權領域“放管服”改革，全面提升知識産權創造質(zhì)量、保護效果、運用(yòng)效益、管理(lǐ)水平、服務(wù)能(néng)力和國(guó)際影響力，推動知識産權事業在新(xīn)的曆史起點上創新(xīn)發展。
（二） 基本原則。
堅持統籌推進，鞏固局省市聯動、點線(xiàn)面結合的工作(zuò)格局。準确把握知識産權高質(zhì)量發展的内涵，堅持與知識産權強國(guó)戰略綱要相銜接，加強上下聯動和業務(wù)融合，明确推動知識産權高質(zhì)量發展的整體(tǐ)思路、實施路徑和工作(zuò)機制，設置可(kě)量化、可(kě)考核的目标任務(wù)，系統構建推動知識産權高質(zhì)量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、統計體(tǐ)系和考核體(tǐ)系，為(wèi)推動知識産權高質(zhì)量發展提供工作(zuò)指引。
堅持問題導向，破解制約知識産權高質(zhì)量發展的瓶頸障礙。聚焦當前知識産權數量質(zhì)量矛盾、提高審查質(zhì)量效率任務(wù)繁重、保護體(tǐ)系建設亟待加強、運用(yòng)能(néng)力和公共服務(wù)水平有待提升等突出問題，按照新(xīn)的管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制，推進工作(zuò)思路創新(xīn)和模式創新(xīn)，确保改革落地到位。全面加強知識産權保護，健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用(yòng)，把體(tǐ)制機制改革所釋放的活力轉變為(wèi)推動知識産權高質(zhì)量發展的動力。
堅持因地制宜，設置差異化的發展路徑。從實際出發，結合引領型、支撐型和特色型知識産權強省建設試點類别，各區(qū)域在創新(xīn)能(néng)力、經濟社會發展水平等方面的實際情況，設置差異化的發展任務(wù)、工作(zuò)重點和評價體(tǐ)系，高位推動，系統謀劃，積極探索知識産權領域改革創新(xīn)，合理(lǐ)規劃發展路徑，指導地方細化落實本地區(qū)的具體(tǐ)任務(wù)，明确時間表和路線(xiàn)圖，打造形成若幹具有影響力和帶動力的知識産權高質(zhì)量發展樣闆。
（三） 主要目标。
2019年底，知識産權創造質(zhì)量、保護效果、運用(yòng)效益、管理(lǐ)水平、服務(wù)能(néng)力和國(guó)際影響力進一步提升，初步搭建适應知識産權高質(zhì)量發展的指标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系和統計體(tǐ)系。
——知識産權創造。大力培育高價值核心專利和知名品牌，形成約300個支撐産業發展和國(guó)際競争的高價值專利組合。進一步提高審查質(zhì)量和審查效率，将高價值專利審查周期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商标注冊審查周期壓縮至5個月以内。完成消減發明專利審查積壓10萬件以上，全面遏制非正常專利申請、商标囤積和惡意注冊行為(wèi)。
——知識産權運用(yòng)。重點産業知識産權運營基金新(xīn)增投資額增長(cháng)超50%，知識産權保險保障金額增長(cháng)20%以上，專利商标質(zhì)押融資金額增長(cháng)力争不低于10%，超過1350億元。培育專業化的知識産權運營服務(wù)機構40家，知識産權服務(wù)業營業收入增長(cháng)20%。持續推進商标品牌建設，新(xīn)建設商标品牌創新(xīn)創業基地若幹個。
——知識産權保護。全面加強知識産權保護，知識産權保護體(tǐ)系的運行機制和工作(zuò)平台進一步完善，專利、商标行政執法能(néng)力不斷提高，地理(lǐ)标志(zhì)保護水平進一步提升，“互聯網+”知識産權保護取得明顯成效。知識産權保護中心建設合理(lǐ)布局，專利預審服務(wù)質(zhì)量提升。知識産權保護滿意度持續提高。
二、明确推動知識産權高質(zhì)量發展的指标體(tǐ)系
（一）形成推動知識産權高質(zhì)量發展的核心指标。按照質(zhì)量第一、效益優先的要求，以“少而精(jīng)”為(wèi)原則，開展專題研究，比較國(guó)際有關指标及評價，形成若幹表征高質(zhì)量發展的知識産權核心指标。抓緊研究納入國(guó)家“十四五”規劃經濟社會發展主要指标的知識産權指标。建立健全推動知識産權高質(zhì)量發展指标體(tǐ)系，做好與知識産權強國(guó)綱要指标體(tǐ)系的銜接。（戰略規劃司負責）
（二）建立知識産權運用(yòng)綜合評價指标體(tǐ)系。聚焦促進産業發展，開展知識産權運用(yòng)綜合評價指标體(tǐ)系研究，加強數據量化提取和關聯共享。充分(fēn)運用(yòng)信息化技(jì )術，開展知識産權運用(yòng)相關數據指标的主動監測、實時分(fēn)析和動态測算，全面及時反映知識産權運用(yòng)促進綜合效益。（運用(yòng)促進司負責）
（三）構建區(qū)域差異化的指标體(tǐ)系。各地結合本地區(qū)發展定位、發展任務(wù)、發展要求和工作(zuò)重點，設置差異化的知識産權指标，并适時完善本地區(qū)經濟社會發展中長(cháng)期規劃和年度計劃有關知識産權指标。積極配合做好知識産權高質(zhì)量發展相關數據采集、統計彙總和分(fēn)析預測等工作(zuò)。（各地方知識産權局負責）
三、完善推動知識産權高質(zhì)量發展的政策體(tǐ)系
（四）強化知識産權戰略謀劃與頂層設計。制定面向2035年的知識産權強國(guó)戰略綱要。（聯席辦負責）開展知識産權“十四五”規劃編制前期研究和“十四五”時期重點工程項目儲備。（戰略規劃司負責）加快建設知識産權強省強市，加強知識産權強省動态管理(lǐ)，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點省，加強知識産權強市的創建評定、過程督導和績效評價。完善知識産權合作(zuò)會商機制，強化政策落地、項目布局、資金配套等工作(zuò)的督辦落實。持續深化城市和縣域試點示範工作(zuò)，加強知識産權公益服務(wù)隊伍建設，提高知識産權管理(lǐ)和服務(wù)支撐能(néng)力。向全國(guó)複制推廣一批知識産權強省、強市建設試點經驗。（運用(yòng)促進司負責）
（五）加強知識産權宏觀管理(lǐ)與政策研究。圍繞知識産權強國(guó)建設總體(tǐ)目标，重點對年度知識産權領域苗頭性傾向性潛在性問題加強分(fēn)析研判，完善推動知識産權高質(zhì)量發展的政策體(tǐ)系。加強知識産權宏觀管理(lǐ)，保持知識産權政策的穩定性、調控的針對性、标準的一緻性，防止大起大落。加強知識産權宏觀政策調查研究，建立完善政策預研儲備工作(zuò)機制。加大知識産權政策研究成果的推廣運用(yòng)，強化對各地提升知識産權創造質(zhì)量、運用(yòng)效益、保護力度和服務(wù)能(néng)力的政策指導。（辦公室負責）加強知識産權基礎性法律制度和新(xīn)領域新(xīn)業态創新(xīn)成果知識産權保護研究。（條法司負責）研究構建一體(tǐ)化的知識産權公共服務(wù)體(tǐ)系，統籌管理(lǐ)知識産權信息資源，制定知識産權基礎信息采集加工标準和管理(lǐ)規則，整合商标、專利、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布圖設計等基礎數據，加大對各地方知識産權數據共享力度。（公共服務(wù)司負責）推動完善知識産權職稱制度，加強各類知識産權人才培養。（人事司負責）加強對知識産權國(guó)際領域最新(xīn)動态的跟蹤研判，積極參與多(duō)邊框架下的全球知識産權治理(lǐ)和規則制定，繼續推動《外觀設計法條約》外交大會盡早召開。（國(guó)際合作(zuò)司負責）
（六）完善知識産權保護政策體(tǐ)系。完善法律法規，配合做好專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。啓動新(xīn)一輪商标法修改準備工作(zuò)。加強源頭保護，提高知識産權審查質(zhì)量和審查效率。（條法司負責）研究出台強化知識産權保護的政策文(wén)件，統籌推進知識産權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作(zuò)。科(kē)學(xué)布局知識産權保護中心，開展集快速審查、快速确權、快速維權、專利預警于一體(tǐ)的一站式綜合服務(wù)，為(wèi)企業技(jì )術創新(xīn)和集聚産業發展提供有力支撐。推動“互聯網+”知識産權保護深入實施。完善地理(lǐ)标志(zhì)、特殊标志(zhì)和官方标志(zhì)保護體(tǐ)系，實施地理(lǐ)标志(zhì)保護工程，開展國(guó)家地理(lǐ)标志(zhì)産品保護示範區(qū)建設工作(zuò)。加強對地理(lǐ)特征明顯、人文(wén)特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理(lǐ)标志(zhì)重點産品實施保護。加強執法指導力度，組織開展重點領域專項行動，積極推進跨部門跨區(qū)域的執法協作(zuò)。嚴格知識産權領域信用(yòng)監管，推進知識産權誠信體(tǐ)系建設。加強知識産權糾紛涉外應對機制建設。（保護司負責）
（七）完善知識産權運用(yòng)促進政策體(tǐ)系。紮實做好各類知識産權運營平台建設布局，繼續支持重點城市開展知識産權運營服務(wù)體(tǐ)系建設。做好高價值專利評估培育工作(zuò)。擴大知識産權金融服務(wù)範圍，推動專利商标混合質(zhì)押，鼓勵開發知識産權綜合險種，加快推進知識産權證券化試點。推進知識産權強企建設，落實好知識産權服務(wù)民(mín)營企業創新(xīn)發展政策措施。研究推動知識産權密集型産業發展。做好中國(guó)專利獎評選工作(zuò),充分(fēn)發揮質(zhì)量導向和示範作(zuò)用(yòng)。實施地理(lǐ)标志(zhì)運用(yòng)促進工程，運用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)精(jīng)準扶貧，總結推廣“商标富農”工作(zuò)經驗，大力推行“公司+商标品牌（地理(lǐ)标志(zhì)）+農戶”産業化經營模式。統籌推進專利導航、知識産權區(qū)域布局和分(fēn)析評議工作(zuò)。加強知識産權服務(wù)業發展與監管。（運用(yòng)促進司負責）
四、形成推動知識産權高質(zhì)量發展的統計體(tǐ)系
（八）完善知識産權統計工作(zuò)機制。深入推進全國(guó)專利調查工作(zuò)。推進知識産權（專利）密集型産業統計分(fēn)類國(guó)家标準的制定實施及産業增加值核算與發布，完善産業統計監測體(tǐ)系。定期開展專利質(zhì)量提升相關統計工作(zuò)。繼續開展每萬人口發明專利擁有量等主要專利指标的統計評價工作(zuò)。完善知識産權統計報表制度。深化知識産權使用(yòng)費統計分(fēn)析。加強規模以上工業企業專利活動與經濟效益統計監測。增加對國(guó)際相關數據的收集整理(lǐ)，加強統計數據國(guó)際比較。建立知識産權統計數據分(fēn)發共享機制，進一步滿足地方工作(zuò)的知識産權數據需求。（戰略規劃司負責）
（九）提高知識産權統計數據質(zhì)量。各地要建立健全統一管理(lǐ)、分(fēn)工負責的知識産權統計制度，明确知識産權綜合統計責任處室，協調落實知識産權重大統計調查任務(wù)，規範知識産權統計信息發布。充分(fēn)利用(yòng)行政記錄和有關監測管理(lǐ)系統收集知識産權統計信息，避免重複統計。積極探索重點調查，抽樣調查，獲取知識産權數據。在知識産權統計調查實施過程中，要做到數出有據，嚴格審核，采取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問題。（戰略規劃司負責）
五、工作(zuò)要求
（一）加強黨的領導。各部門各地方知識産權局要從全局和戰略高度深刻認識推動知識産權高質(zhì)量發展的重大意義，把黨的領導貫穿于知識産權高質(zhì)量發展的全過程，認真落實習近平總書記關于知識産權“兩個最”的重要論述，認真落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提升推動高質(zhì)量發展的思想自覺和行動自覺。
（二）強化統籌協調。按照新(xīn)的管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制，加強對推動知識産權高質(zhì)量發展政策措施的統籌謀劃、工作(zuò)聯動和資源整合，建立工作(zuò)機制，強化督促檢查。在知識産權強國(guó)建設績效考核中設置專題，開展推動知識産權高質(zhì)量發展相關績效評價，不斷提高推動知識産權高質(zhì)量發展的系統性、整體(tǐ)性、協同性。
（三）落實工作(zuò)責任。各地方知識産權局要對照工作(zuò)指引，結合發展實際，進一步細化落實本地區(qū)推動知識産權高質(zhì)量發展的主攻方向和具體(tǐ)任務(wù)。各部門要按照職責分(fēn)工，盡快出台相關的配套細則和政策措施，确保重點任務(wù)及時落地見效。
（四）開展第三方評估。充分(fēn)發揮第三方評估機構作(zuò)用(yòng)，開展推動知識産權高質(zhì)量發展政策落實情況評估，将專利商标申請注冊數量增長(cháng)、知識産權保護、服務(wù)業監管、資助政策調整等作(zuò)為(wèi)評估重點，提高政策落實透明度。相關評估結果作(zuò)為(wèi)相關政策試點、項目扶持的重要依據。
（五）做好宣傳引導。加強新(xīn)聞宣傳和輿論引導，促進相互學(xué)習借鑒，及時回應群衆關切。及時總結各地區(qū)推動知識産權高質(zhì)量發展的經驗做法和成果，形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的經驗向全國(guó)推廣。
附件：1．2019年推動知識産權高質(zhì)量發展任務(wù)清單
2．知識産權強省建設試點省分(fēn)類表
