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駐馬店(diàn)市人民(mín)政府辦公室文(wén)件
駐政辦〔2019〕58号
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駐馬店(diàn)市人民(mín)政府辦公室
關于印發駐馬店(diàn)市落實《河南省十百千轉型升級
創新(xīn)專項》實施方案的通知
各縣、區(qū)人民(mín)政府，市城鄉一體(tǐ)化示範區(qū)、經濟開發區(qū)、高新(xīn)技(jì )術産業開發區(qū)管委會，市人民(mín)政府有關部門：
《駐馬店(diàn)市落實<河南省十百千轉型升級創新(xīn)專項>實施方案》已經市政府同意見，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2019年5月14日
駐馬店(diàn)市落實《河南省十百千轉型升級
創新(xīn)專項》實施方案
為(wèi)落實《河南省人民(mín)政府辦公廳關于印發河南省“十百千”轉型升級創新(xīn)專項實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕11号）精(jīng)神，承接省“十百千”創新(xīn)專項，結合我市實際，市政府決定實施好我市科(kē)技(jì )創新(xīn)專項，制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）總體(tǐ)思路
按照“目标導向、集成資源、重點突破、支撐發展”的要求，突出市場導向和産業化目标，圍繞重點産業、聚焦重點環節、依托重點企業，瞄準颠覆性技(jì )術、緊盯前沿引領技(jì )術、突出關鍵共性技(jì )術、強化現代工程技(jì )術，上下結合、市縣聯動、部門協同，每年實施5項科(kē)技(jì )創新(xīn)示範專項、60項創新(xīn)應用(yòng)專項，加快核心技(jì )術突破，加速創新(xīn)成果轉化。通過專項實施，牽引帶動“四個一批”（一批創新(xīn)引領型企業、平台、人才、機構）提質(zhì)增效，發展壯大若幹具有核心競争力和影響力的優勢産業集群，推動産業轉型升級。
（二）基本原則
1.聚焦重點。圍繞市委、市政府戰略部署，緊盯我市優勢主導産業和戰略性新(xīn)興産業重大創新(xīn)需求，結合地方特色優勢，抓住産業創新(xīn)發展的重點領域和關鍵環節，突破一批核心關鍵技(jì )術，帶動産業向價值鏈高端攀升。
2.深化改革。突破體(tǐ)制機制障礙，順應創新(xīn)主體(tǐ)多(duō)元、活動多(duō)樣、路徑多(duō)變的新(xīn)趨勢，不斷強化政府創新(xīn)服務(wù)和政策支持，協同推進有利于科(kē)技(jì )創新(xīn)的各項改革，形成多(duō)元參與、協同高效的創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系，充分(fēn)釋放科(kē)技(jì )創新(xīn)潛能(néng)。
3.統籌布局。尊重科(kē)技(jì )創新(xīn)規律和産業發展規律，以創新(xīn)示範專項為(wèi)帶動提效的線(xiàn)、以創新(xīn)應用(yòng)專項為(wèi)整體(tǐ)提升的面，連線(xiàn)、成面相結合，形成梯次部署、逐級提升、接續推進。
4.目标導向。以提升優勢主導産業核心競争力、加快培育戰略性新(xīn)興産業為(wèi)目标，着眼解決産業發展中的核心關鍵技(jì )術瓶頸，着力推動重大科(kē)技(jì )創新(xīn)成果的示範推廣應用(yòng)，促進創新(xīn)鏈與産業鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，實現延鏈、補鏈、強鏈，推動産業競争力顯著提升。
5.協調聯動。建立協調聯動工作(zuò)機制，充分(fēn)調動各縣區(qū)、各部門的積極性，強化部門協同、省市縣聯動，統籌配置創新(xīn)資源，形成各司其職、各負其責、各盡所能(néng)的推進合力。
（三）主要目标
到2020年，重點依托創新(xīn)引領型企業、平台、人才、機構，分(fēn)二個層級組織落實河南省“十百千”轉型升級創新(xīn)專項，不斷擴大高質(zhì)量創新(xīn)供給：
——市級層面每年組織實施5項科(kē)技(jì )創新(xīn)示範專項，支撐主導優勢産業提質(zhì)增效，促進戰略性新(xīn)興産業培育壯大。
——以縣區(qū)和市直單位為(wèi)主體(tǐ)每年推動實施60項左右創新(xīn)應用(yòng)專項，推動各縣區(qū)主導産業和特色産業轉型升級。
實施期間，市縣聯動每年投入财政科(kē)技(jì )經費不低于1100萬元，其中市級财政每年投入500萬元。引導帶動各類創新(xīn)主體(tǐ)研發投入不低于2億元，突破産業發展關鍵技(jì )術60項以上，形成科(kē)技(jì )創新(xīn)成果20項以上。
二、組織實施
（一）突出帶動提效，每年實施5項科(kē)技(jì )創新(xīn)示範專項
1.基本思路。圍繞我市主導優勢産業、戰略性新(xīn)興産業的壯大升級，結合各縣區(qū)特色和行業實際需求，選準重點，找好切入點，統籌創新(xīn)資源，聚焦關鍵共性技(jì )術，堅持體(tǐ)系化布局、全鏈條設計、一體(tǐ)化實施，每年實施5項目标導向明确、産業化前景良好的創新(xīn)示範專項，加速創新(xīn)成果轉化應用(yòng)，帶動産業核心競争力整體(tǐ)提升。
2.組織方式。由市科(kē)技(jì )局牽頭，組織專家從各縣區(qū)和市直單位對已立項實施、并支持科(kē)技(jì )經費的創新(xīn)應用(yòng)專項中篩選一批目标導向明确、技(jì )術路線(xiàn)清晰、組織程度較高、在全市具有創新(xīn)示範引領帶動作(zuò)用(yòng)的創新(xīn)引領專項，組織有關部門咨詢論證、提出立項建議，報市政府研究後立項實施。
在支持方式上，對産業化項目以後補助為(wèi)主，綜合考慮承擔單位實際投入經費、已獲财政支持情況、年度目标任務(wù)完成情況等因素确定後補助額度，各級财政支持經費總額不超過項目研發投入的30%；對公益類項目以前支持和年度穩定支持為(wèi)主，總體(tǐ)核算項目經費預算後，根據年度研發預算需求撥付項目經費。在支持額度上，支持創新(xīn)示範專項一般為(wèi)100萬元左右。按照省市縣聯動的總體(tǐ)要求，對篩選出的創新(xīn)示範專項，由項目企業所屬地同級财政先給予支持，市級擇優給予一定比例後補助，并推薦納入省級創新(xīn)示範專項備選庫。
3.年度目标。每年啓動1批，每批5項。
（二）強化整體(tǐ)提升，每年實施60項創新(xīn)應用(yòng)專項
1.基本思路。按照“地方自主、突出特色、成面重效、應用(yòng)提升”的原則，由各縣區(qū)圍繞本地優勢主導産業和特色産業，聚焦現代工程技(jì )術，啓動實施60項左右推動産業快速發展、形成明顯示範帶動作(zuò)用(yòng)的創新(xīn)應用(yòng)專項。各縣區(qū)創新(xīn)應用(yòng)專項要協同一緻，着力推進技(jì )術成果産業化應用(yòng)，加快形成産業創新(xīn)驅動發展示範面，打造各具特色的地方科(kē)技(jì )創新(xīn)名片。
2.組織方式。創新(xīn)應用(yòng)專項采取縣級統籌、自主實施的方式，由各縣區(qū)按照本級科(kē)技(jì )計劃項目管理(lǐ)有關要求，依托本地優勢企業或科(kē)研機構等，聯合優勢創新(xīn)力量組織實施。創新(xīn)應用(yòng)專項納入全省“十百千”轉型升級創新(xīn)專項管理(lǐ)體(tǐ)系，實行清單化管理(lǐ)。對實施成效顯著、帶動效應突出的創新(xīn)應用(yòng)專項，擇優納入省、市級創新(xīn)示範專項備選庫，并優先推薦中原科(kē)創風險投資基金、創新(xīn)創業發展基金等省級政府引導基金予以後續支持。
3.年度目标。每年啓動1批，每批60項左右，每項支持經費10萬元以上。
三、重點領域
（一）高端裝(zhuāng)備制造
以高端化、智能(néng)化、服務(wù)化為(wèi)重點，突出特色優勢，強化高端突破，推動裝(zhuāng)備制造業升級發展。在主導優勢産業，重點聚焦汽車(chē)裝(zhuāng)備、農業畜牧機械等領域，圍繞專用(yòng)汽車(chē)新(xīn)型材料、輕型材料、環保塗裝(zhuāng)開發新(xīn)型高效功能(néng)齊全的專用(yòng)汽車(chē)新(xīn)品種，開發高效智能(néng)農業畜牧機械、大型聯合收獲機械等高性能(néng)農機産品。
（二）新(xīn)型材料
加快新(xīn)材料設計及制備技(jì )術突破和應用(yòng)，推動新(xīn)材料向結構功能(néng)複合化、器件制品集成化、制備過程綠色化方向發展。在金屬材料領域，以高端裝(zhuāng)備專用(yòng)有色材料關鍵技(jì )術研究與生産為(wèi)目的，遵循綠色制造和節能(néng)減排的基本原則，着力突破高端裝(zhuāng)備專用(yòng)有色金屬材料核心關鍵技(jì )術和共性基礎技(jì )術，開發新(xīn)型鋁合金及加工工藝裝(zhuāng)備。在化工材料領域，大力發展以特種工程塑料、聚酯樹脂材料、煤化工材料等關鍵技(jì )術。在新(xīn)型無級非金屬領域，研發電(diàn)子超薄電(diàn)子玻璃等功能(néng)材料。
（三）新(xīn)能(néng)源及汽車(chē)零部件
圍繞推動能(néng)源應用(yòng)向清潔、高效、低碳轉型，開展可(kě)再生能(néng)源技(jì )術研究，推進新(xīn)能(néng)源汽車(chē)研發及産業化。在新(xīn)能(néng)源領域，研發清潔能(néng)源和新(xīn)能(néng)源技(jì )術及産品，可(kě)再生能(néng)源高值化利用(yòng)等關鍵技(jì )術，工業餘能(néng)回收利用(yòng)設備等新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)備。在新(xīn)能(néng)源汽車(chē)領域，重點研發純電(diàn)動、燃料電(diàn)池、增程式電(diàn)動汽車(chē)、突破電(diàn)池管理(lǐ)系統、電(diàn)驅動總成、集成控制系統、新(xīn)型動力電(diàn)池、超級電(diàn)容電(diàn)池等關鍵核心技(jì )術。在汽車(chē)零部件領域，重點研發汽車(chē)零部件關鍵技(jì )術。
（四）現代農業
以綠色、高效、高質(zhì)量、可(kě)持續為(wèi)方向，加強技(jì )術研發集成，提高糧食産能(néng)保障和重要農産品供給水平，促進一二三産業融合發展。在現代種業領域，加強農作(zuò)物(wù)基因組、功能(néng)基因組、分(fēn)子育種技(jì )術研發，構建傳統育種與分(fēn)子育種相結合的高效育種技(jì )術體(tǐ)系，鞏固提升小(xiǎo)麥、玉米、花(huā)生、芝麻、油菜等優勢主導農作(zuò)物(wù)新(xīn)品種選育能(néng)力，加大瓜果蔬藥（中藥材）和豬、肉牛、肉羊等重要畜禽品種選育力度，推進現代種業快速發展。在農藝農技(jì )領域，推進大宗作(zuò)物(wù)全程機械化，加快先進智能(néng)機械裝(zhuāng)備、設施農業、農産品精(jīng)深加工、蔬菜育苗工廠化等裝(zhuāng)備研發和應用(yòng)；突出生态、安(ān)全，研發推廣農業廢棄物(wù)循環利用(yòng)、農業面源污染、重金屬污染控制與低成本治理(lǐ)的循環發展技(jì )術和模式；突出低耗、集約，開展耕地質(zhì)量提升與保育、農業控水與高效節水灌溉、化肥農藥減施增效、病蟲監測預警、統防統治和綠色防控等節本增效技(jì )術的集成與推廣示範。
（五）食品工業
以實現食品加工物(wù)流綠色高效、解決食品質(zhì)量安(ān)全問題、保障消費者飲食營養健康為(wèi)目标，加快推進産業化。在食品加工領域，圍繞面粉和油料加工、速凍米面及調味食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、酒、飲料、冷鏈果蔬食品、香菇休閑食品、面制主食和功能(néng)性食品等，開展重大共性關鍵技(jì )術攻關。在食品安(ān)全領域，研發食品質(zhì)量穩定與安(ān)全控制等技(jì )術，完善質(zhì)量安(ān)全追溯體(tǐ)系，加快推進食品營養健康産業發展。
（六）生物(wù)醫(yī)藥及健康
重點研發針對當地主要病種的化學(xué)藥、生物(wù)技(jì )術藥物(wù)，加強國(guó)家一類新(xīn)藥創制，積極開展抗腫瘤、心腦血管及相關藥物(wù)的研究,加強仿制藥開發和原料藥的轉型升級。培育中藥品牌，促進中藥原生态及規範化種植和深加工，加強現代中藥研發和産業化。開展重大疫病的精(jīng)準防治關鍵技(jì )術研究。
（七）節能(néng)環保
重點開展傳統工業節能(néng)減排降耗和高效綜合利用(yòng)關鍵技(jì )術研究，先進儲能(néng)技(jì )術研發，能(néng)量高效轉化和綜合利用(yòng)技(jì )術研發，煤炭高效利用(yòng)開發與多(duō)級利用(yòng)、燃煤污染物(wù)控制及資源化利用(yòng)等關鍵技(jì )術研究，可(kě)再生能(néng)源和資源高效利用(yòng)技(jì )術研究，新(xīn)型節能(néng)電(diàn)器、綠色建築及環保材料研發，大氣、水、土壤污染防治防控和修複技(jì )術研究，工農業生産及生活廢水、廢氣、廢棄物(wù)的處理(lǐ)與資源化循環利用(yòng)技(jì )術研究及裝(zhuāng)備研發，突發性環境污染應急處置技(jì )術研究及危險廢棄物(wù)安(ān)全處置技(jì )術研究，生态修複和建設技(jì )術研究，海綿城市和智慧宜居城市建設關鍵技(jì )術研究。
（八）公共安(ān)全和應急處置
重點研發食品、藥品等監測、檢測檢驗技(jì )術及安(ān)全控制處置技(jì )術，城鎮公共安(ān)全風險防控與應急技(jì )術裝(zhuāng)備，重大自然災害監測預警、防範、救援技(jì )術及裝(zhuāng)備，信息安(ān)全技(jì )術，礦山生産安(ān)全、建築施工安(ān)全、交通旅遊安(ān)全、火災消防、應急救援等技(jì )術。
四、保障措施
（一）加強組織領導
科(kē)學(xué)謀劃、統籌部署，各級、各部門聯動實施創新(xīn)示範專項和創新(xīn)應用(yòng)專項，明确分(fēn)工、抓好落實，建立督導考核工作(zuò)機制，強化項目跟蹤服務(wù)，細化配套政策措施，做到領導到位、組織到位、措施到位。實行科(kē)研項目監督、檢查、審計信息共享、結果互認。加強各類專項之間的統籌協調和有效銜接，提高專項實施的系統性。鼓勵各縣區(qū)大膽探索實踐，發揮示範突破和帶動作(zuò)用(yòng)，激發創新(xīn)動力。
（二）持續改革創新(xīn)
進一步深化“放管服”改革，真正給各類創新(xīn)主體(tǐ)松綁減負，突破創新(xīn)瓶頸，激發創新(xīn)活力。簡化管理(lǐ)流程，按照“能(néng)放盡放”的要求賦予科(kē)研人員更大的人、财、物(wù)自主支配權。全面實施科(kē)研誠信承諾制，堅持預防與懲治并舉。創新(xīn)組織模式，積極采用(yòng)公開招标、競争擇優的方式，遴選确定科(kē)技(jì )創新(xīn)專項；鼓勵承擔單位開展産學(xué)研合作(zuò)，強化項目單位的責任主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)；完善支持方式，強化科(kē)研成果轉化的跟蹤評價，對實施成效明顯、示範帶動性強的項目，加大支持力度。
（三）強化資源融合
充分(fēn)發揮财政資金的杠杆作(zuò)用(yòng)，引導撬動企業加大創新(xīn)投入，實現創新(xīn)資源市場化配置、社會化利用(yòng)。推動開放合作(zuò)，積極與國(guó)内外知名高等院校、科(kē)研機構和龍頭企業等深度對接合作(zuò)，高效引入國(guó)内外優勢創新(xīn)資源。強化市場扶持引導，鼓勵企業積極研發重大技(jì )術裝(zhuāng)備，在市内重大工程建設和公共事業發展中優先采購(gòu)使用(yòng)，推動重大技(jì )術裝(zhuāng)備創新(xīn)應用(yòng)。
（四）營造良好氛圍
加強政策宣傳，積極落實國(guó)家和省、市出台的科(kē)技(jì )創新(xīn)政策措施，及時發現和解決問題。建立健全激勵創新(xīn)、寬容失敗、盡職免責的容錯機制，對确有重大探索價值和應用(yòng)價值的項目，可(kě)繼續支持其選擇不同技(jì )術路線(xiàn)開展相關研究。各級項目主管部門按照規定條件、标準和程序決策，但資助項目未達到預期效果，相關領導幹部和部門在勤勉盡責、履行了民(mín)主決策程序且沒有獲取非法利益的前提下，免除其決策責任。加強科(kē)研誠信建設，對科(kē)研不端行為(wèi)零容忍，對嚴重失信行為(wèi)責任主體(tǐ)實行“一票否決”，5年内禁止其申報省、市級政府獎勵和科(kē)技(jì )計劃等。開展總結評估，市直相關部門和各縣區(qū)及時總結專項實施成效，充分(fēn)挖掘先進典型，宣傳推廣成功經驗和有效做法，為(wèi)專項實施營造良好社會環境。
