專利代理(lǐ)是技(jì )術和法律相結合的高端專業化服務(wù)，服務(wù)于知識産權創造、運用(yòng)和保護的全過程。促進專利代理(lǐ)行業健康發展，對維護創新(xīn)主體(tǐ)與社會公衆合法權益，提升我國(guó)專利質(zhì)量和運用(yòng)水平，推進創新(xīn)型國(guó)家建設具有重要的現實意義。
伴随着我國(guó)專利事業的快速發展，專利代理(lǐ)行業不斷發展，目前總體(tǐ)呈現出規模逐漸壯大、服務(wù)能(néng)力不斷提升、服務(wù)範圍不斷拓展、運行體(tǐ)系更趨健全的良好發展态勢。
截至2018年10月底，4.2569萬人取得專利代理(lǐ)人資格，執業專利代理(lǐ)人達到1.8468萬人，專利代理(lǐ)機構達到2126家。能(néng)夠提供涉外服務(wù)、專利預警、分(fēn)析、許可(kě)、質(zhì)押融資、專利訴訟、調解等服務(wù)的代理(lǐ)機構數量不斷增加。開展通過《專利合作(zuò)條約》（PCT）途徑提交國(guó)際專利申請業務(wù)的機構數量超過1000家。專利代理(lǐ)人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能(néng)力顯著增強，湧現出一批熟悉法律、精(jīng)通外語的複合型人才。
現行《專利代理(lǐ)條例》（下稱《條例》）自1991年公布施行以來，在規範專利代理(lǐ)活動、提高創新(xīn)水平和質(zhì)量、保障專利制度良好運行、推動專利事業發展等方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)。但是，随着我國(guó)經濟社會不斷發展，面對新(xīn)形勢、新(xīn)要求、新(xīn)問題，現行《條例》的一些規定已經不能(néng)适應專利代理(lǐ)行業發展需求，也與有關法律規定和深化改革要求不協調，亟需加以完善。
一是專利代理(lǐ)行業自身狀況和發展環境發生顯著變化。現行《條例》公布施行時，我國(guó)專利代理(lǐ)機構基本上附屬于行政機關或者國(guó)有企事業單位。随着社會主義市場經濟體(tǐ)制的建立和完善，專利代理(lǐ)機構在2000年已基本完成脫鈎改制，轉變為(wèi)自主經營、自負盈虧的獨立市場主體(tǐ)。現行《條例》的一些主要規定與現實情況嚴重脫節，需要及時調整完善。
二是“放管服”改革對專利代理(lǐ)行業發展提出更高要求。為(wèi)優化營商環境，深入落實“放管服”改革要求，專利代理(lǐ)行業的多(duō)項改革措施相繼出台，取得了良好效果，需要在《條例》中予以體(tǐ)現。其一，按照商事制度改革“先照後證”的要求，專利代理(lǐ)機構設立審批已于2014年改為(wèi)專利代理(lǐ)機構設立後辦理(lǐ)專利代理(lǐ)業務(wù)審批。同時，取消專利代理(lǐ)機構年檢，建立專利代理(lǐ)機構年度報告、經營異常名錄和嚴重違法名單等信息公示制度。
其二，按照“放管服”改革要求，行政審批環節已大大簡化。例如：2014年取消了設立專利代理(lǐ)機構注冊資本最低限額和提交驗資證明的要求。2016年，不再要求申請人提交“合夥人/股東人事檔案存放證明”“合夥人/股東離退休證件”“辦公場所證明”“工作(zuò)設施證明”等證明文(wén)件。其三，專利代理(lǐ)行業的監管思路和方式已發生轉變，事中事後監管成為(wèi)主要監管方式。在全面推進行政許可(kě)标準化的基礎上，着重推行“雙随機一公開”監管，公布随機抽查事項清單，建立專利代理(lǐ)行政執法人員名錄庫和專利代理(lǐ)機構、專利代理(lǐ)人名錄庫。
三是專利代理(lǐ)行業發展面臨的新(xīn)問題亟需解決。專利代理(lǐ)行業在專業化、規範化、市場化發展過程中取得了顯著成效，但實踐中依然存在一些問題，主要包括：從業人員和機構規模與專利事業發展速度不相适應；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能(néng)力還不能(néng)滿足創新(xīn)主體(tǐ)日益多(duō)樣化的需求；專利代理(lǐ)“挂證”“黑代理(lǐ)”以及虛假宣傳、低價惡性競争等違法違規經營現象仍然存在，行業監管機制亟需完善。這些問題的解決需要從法律制度層面加以規範。
為(wèi)解決上述問題，國(guó)家知識産權局在廣泛征求各方面意見，反複研究論證的基礎上，研究起草(cǎo)了《專利代理(lǐ)條例（送審稿）》，于2011年1月4日報請國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家知識産權局積極配合立法部門多(duō)次向社會公衆公開征求意見，并前往創新(xīn)企業、專利代理(lǐ)機構、行業協會開展專題調研。在對送審稿反複研究、協調、修改的基礎上，形成了《專利代理(lǐ)條例（修訂草(cǎo)案）》。2018年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議通過《專利代理(lǐ)條例（修訂草(cǎo)案）》，并将自2019年3月1日實施。
此次修訂旨在貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，适應“放管服”改革要求和優化營商環境、激發市場活力和社會創造力的需要，根據專利代理(lǐ)行業實際情況變化，完善專利代理(lǐ)制度，促進專利代理(lǐ)行業健康發展。總體(tǐ)思路體(tǐ)現以下幾點：一是簡政放權，改進專利代理(lǐ)機構、專利代理(lǐ)師執業準入制度，支持創新(xīn)創業，減輕申請人負擔，激發市場活力與社會創造力。二是放管結合，加強事中、事後監管，規範市場秩序，保障創新(xīn)主體(tǐ)合法權益。三是優化服務(wù)，便民(mín)利民(mín)，提高服務(wù)效率。此次修改主要包括以下内容：
一、完善專利代理(lǐ)機構執業準入制度
現行《條例》規定了專利代理(lǐ)機構設立的審批制度，明确了專利代理(lǐ)機構設立條件、審批程序。此外，國(guó)辦發[2000]51号文(wén)件要求專利代理(lǐ)機構在内的經濟鑒證類社會中介機構脫鈎改制，并對改制後中介機構的組織形式、設立發起人人數和資格做了規定。結合工商登記制度改革要求和專利代理(lǐ)行業發展需要，修訂後的《條例》對專利代理(lǐ)機構執業準入制度做出調整。
一方面，進一步簡化行政審批程序。具體(tǐ)體(tǐ)現在：一是根據工商登記前置的改革要求，将現行《條例》規定的專利代理(lǐ)機構設立前置審批修改為(wèi)專利代理(lǐ)機構取得營業執照後辦理(lǐ)專利代理(lǐ)業務(wù)審批。二是進一步提高行政審批效率，新(xīn)增審批時限要求，規定國(guó)務(wù)院專利行政部門應當自受理(lǐ)申請之日起20日内作(zuò)出決定。三是落實專利代理(lǐ)行政審批制度改革，取消中央指定地方實施的“專利代理(lǐ)機構設立辦事機構和辦事機構停業、撤銷審批”和“專利代理(lǐ)機構設立審批初審”事項。今後，專利代理(lǐ)機構的設立統一由國(guó)家知識産權局進行一級審批，簡化審批程序，減輕申請人負擔。
另一方面，進一步豐富專利代理(lǐ)機構的組織類型。現行《條例》未對專利代理(lǐ)機構的組織形式作(zuò)明确規定。實踐中，根據國(guó)辦發[2000]51号文(wén)件的規定，專利代理(lǐ)機構采用(yòng)合夥制和有限責任公司制兩種組織形式。為(wèi)滿足社會公衆創新(xīn)創業對于代理(lǐ)機構組織形式的多(duō)樣化需求，修訂後的《條例》在明确現有兩種組織形式的基礎上，對其他(tā)的組織形式不作(zuò)限制，為(wèi)未來代理(lǐ)機構組織形式的多(duō)樣化發展提供了法律依據。
二、完善專利代理(lǐ)師執業準入制度
修訂後的《條例》實現了專利代理(lǐ)行業和社會公衆的多(duō)年願望，将專利代理(lǐ)人的稱謂修改為(wèi)“專利代理(lǐ)師”，同時根據行政審批制度改革要求，對專利代理(lǐ)師執業準入制度做了調整：一是降低參加考試門檻，取消關于申請專利代理(lǐ)人資格“應當掌握一門外語、熟悉專利法和有關法律知識、從事過兩年以上的科(kē)學(xué)技(jì )術工作(zuò)或者法律工作(zuò)”的要求，規定具有理(lǐ)工科(kē)專業專科(kē)以上學(xué)曆的中國(guó)公民(mín)均可(kě)參加全國(guó)專利代理(lǐ)師資格考試，以吸引更多(duō)的人才進入專利代理(lǐ)行業，解決目前專利代理(lǐ)人才短缺問題。二是取消執業證，改為(wèi)事中、事後監管。修訂後的《條例》規定專利代理(lǐ)師隻要符合規定的條件，即取得資格證書、實習滿一年以及在一家專利代理(lǐ)機構專職從事代理(lǐ)服務(wù)，即可(kě)執業。同時，為(wèi)了簡化審批，加強事中、事後監管，修訂後的《條例》建立了專利代理(lǐ)師執業備案制度，規定專利代理(lǐ)師執業後需要進行執業備案。
三、健全專利代理(lǐ)執業規範
為(wèi)了保護委托人利益，維護專利代理(lǐ)行業正常秩序，修訂後的《條例》增加規定：一是專利代理(lǐ)師對其簽名辦理(lǐ)的專利代理(lǐ)業務(wù)負責。二是專利代理(lǐ)機構和專利代理(lǐ)師不得以自己的名義申請專利或者請求宣告專利權無效。三是專利代理(lǐ)機構不得就同一專利申請或者專利權的事務(wù)接受有利益沖突的其他(tā)當事人的委托，專利代理(lǐ)機構指派的專利代理(lǐ)師本人及其近親屬不得與其承辦的專利代理(lǐ)業務(wù)有利益沖突。四是強化正向引導，鼓勵專利代理(lǐ)機構和專利代理(lǐ)師為(wèi)小(xiǎo)微企業以及無收入或者低收入的發明人、設計人提供專利代理(lǐ)援助服務(wù)。
四、完善檢查監督制度和法律責任
修訂後的《條例》進一步明确了專利代理(lǐ)行為(wèi)的法律責任，加強了對專利代理(lǐ)活動的事中、事後監管：一是規定國(guó)務(wù)院專利行政部門和省級管理(lǐ)專利工作(zuò)部門對專利代理(lǐ)機構和專利代理(lǐ)師的執業活動進行檢查、監督，及時處理(lǐ)違法行為(wèi)，并向社會公布檢查、處理(lǐ)結果。二是規定專利代理(lǐ)師行業組織應當加強對會員的自律管理(lǐ)，對違反行業自律規範的會員實行懲戒。三是完善了關于專利代理(lǐ)師和專利代理(lǐ)機構違法行為(wèi)的法律責任，尤其是明确：擅自開展專利代理(lǐ)業務(wù)的，即所謂的“黑代理(lǐ)”，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府管理(lǐ)專利工作(zuò)的部門責令停止違法行為(wèi)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。（知識産權報）
